制度·方法·原则：毛泽东党委会思想的三重意涵

郭红军

（贵州大学马克思主义学院，贵州贵阳 550025）

制度·方法·原则：毛泽东党委会思想的三重意涵

郭红军

（贵州大学马克思主义学院，贵州贵阳 550025）

《关于健全党委制》和《党委会的工作方法》等光辉文献，集中体现了毛泽东的党委会思想。毛泽东的党委会思想，内容十分丰富，具有制度、方法和原则三重意涵。从制度之维观之，党委会是防止个人专断的制度设计；从方法之维审视，党委会是实现集体领导的方法所在；从原则之维体悟，党委会体现了我们党民主集中制的根本组织原则。对毛泽东的党委会思想作如是释析，既有利于适时健全其运行机制，又有助于灵活运用其工作方法，也有益于严格执行党的组织原则。

毛泽东党委会思想；民主集中制；畅所欲言；集体领导

在长期的领导工作中，毛泽东对党委会非常重视，先后撰写了《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等光辉篇章，对党委会进行了广泛而深入的重要论述，从而形成了内容丰富的党委会思想。毛泽东的党委会思想，对于加强党的集体领导，充分发挥民主集中制的作用，深入领会和正确把握科学的思想方法、工作方法和领导方法，巩固和扩大党内团结，具有十分重大的现实价值。

毛泽东的党委会思想，内容甚为丰富，具有制度、方法和原则三重意涵。从制度之维观之，党委会是防止个人专断的制度设计；从方法之维审视，党委会是实现集体领导的方法所在；从原则之维体悟，党委会体现了我们党民主集中制的根本组织原则。

1 制度之维：党委会是防止个人专断的制度设计

在《关于健全党委制》一文中，毛泽东开宗明义，把党委会作为一种重要制度提了出来。“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”［1］这一论述，明确了党委会的制度属性和制度功能。关于其制度属性和制度功能，邓小平在8年之后的中共八大上作了相关的补充说明：“在我们党内，从长时期以来，由党的集体而不由个人决定重大的问题，已经形成一个传统……中央在1948年9月关于健全党委制的决定，对于加强党的集体领导，尤其起了重大的作用……当然，集体领导的制度在这个决定之前早就存在了。这个决定的重要意义，在于它总结了党内认真实行集体领导的成功的经验，促使那些把集体领导变为有名无实的组织纠正自己的错误，并且扩大了实行集体领导的范围。”［2］的确，党委会作为一种制度，其主要功能在于，防止党内个别人特别是各级党委的主要领导将自己的个人意志凌驾于党委之上，将自己的意志说成是组织意志，从而搞个人专断的现象。而集体领导，则是“一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行”［3］。通过党委会的决定，即实行集体决策，不仅可以有效防止个人包办的决策陋习，而且能够集思广益，进行卓有成效的科学决策，从而提升决策的政治合法性，进而为执行决策提供不可缺少的前提和基础。

事实告诉我们，众人智慧胜一人。在党委会内部，如果不把众多党委委员的合理化建议吸纳在内，仅凭党委书记一个人拍脑壳决策，在客观上难免会出现这样那样的局限性。道理很简单，由于受自身阅历、专业知识和个人偏好等因素的影响，一个人不可能穷尽对所有事物的认识。在此意义上，一个领导人不管能力有多强、水平有多高，对一些问题的看法也会出现或多或少的偏颇。在此情况下，利用党委会其他成员的力量进行补充完善，往往能够使决策更加合乎客观实际的需要，从而使问题更容易解决。由此可见，个人专断或个人包办尽管具有效率高的明显优点，但就决策质量而论，却带有领导者自身难以克服的局限性，很容易因为决策失误，给广大人民群众带来难以弥补的重大损失。在某种意义上，这也是我们党采取集体决策而反对个人专断或个人包办的内在致因。关于这一点，毛泽东在《党委会的工作方法》一文中作了相应论述：“党委要完成自己的领导任务，就必须依靠党委这‘一班人’，充分发挥他们的作用。”［4］事实已经充分证明并将继续证明，“在纷繁复杂的人类世界里，每个人都可能会具备某种能力，但遇到的问题却是各种各样的。再有能力的人，也不可能解决人类社会的所有问题。而且，有些需要解决的问题涉及很多人，党员领导干部一个人所具备的能力，就很难帮其他人解决面临的困难。”［5］的确，在党委会内部，每个委员都有自己的优势和特长，只有让大家敞开心扉，畅所欲言，将每个人的聪明才智尽可能地激发出来，才能形成强大的领导合力，从而作出符合实际情况的科学决策。那种无视各位委员存在，或者将各位委员的正确建议置于脑后，仅仅依靠党委书记个人拍脑袋的偏颇做法，所作出的决策往往经不起实践的严峻考验。

对于党委主要领导个人包办的决策陋习，毛泽东在《关于健全党委制》一文中给以了严肃批评：“重要问题的解决，不是由党委会议作决定，而是由个人作决定，党委委员等于虚设。委员间意见分歧的事亦无由解决，并且听任这些长期地不加解决。党委委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致。”［6］这一重要论述，可谓一语中的，一针见血地指出了个人包办可能引发的党委委员虚设、委员意见分歧、形式上的一致等诸多不良后果。换言之，要有效避免这些不良后果，使党委委员切实发挥作用，解决党委委员之间的意见分歧，使党委委员保持实质意义上的真正统一，就必须适时建立和不断完善党委会议制度。当然，根据实际情况，委员会又分为常务委员会和全体委员会两种，二者不能混同。出于节约时间和提高效率的考虑，每次会议的时间不宜过长，会议的次数也不能过于频繁，不能使党委领导及其成员陷于文山会海之中而影响了日常工作。为了使会议取得较好成效，对于复杂的和有较为明显分歧意见的重要问题，可以采取会前协商的形式进行深入的个人沟通。这样做，既可以使相关委员做好相应的思想准备，又可以有效防止会议决定流于形式而不能作出科学决策。此外，在完善党委制时，必须做到集体领导和个人负责的内在统一。如果事无巨细，一些无关痛痒的小问题，或者已经作出会议决策只需要执行的问题，仍然时不时地提交党委会讨论，则有过犹不及之嫌了。党委会决定的是个人难以明确做出决断的重大问题，而不是所有问题，这是党委会必须注意到的一点。一言以蔽之，党委会的集体领导，主要体现在对重大问题的决策和解决方面，而不是对所有问题的解决方面。党委会一旦作出决策，就需要党委中具体的个人贯彻执行。在执行决策的过程中，相关的党委委员作为个人，就要切实负起责任，保质保量地把任务完成。由是观之，集体领导和个人负责是有机统一的。具体来说，所谓的集体领导，是发挥每个党委委员聪明才智的集体领导；所谓的个人负责，则是集体领导之下的个人负责。

2 方法之维：党委会是实现集体领导的科学方法所在

在《党委会的工作方法》一文中，毛泽东从12个方面，科学阐释了开好党委会所应把握的基本方法。从表面上来看，开会好像很容易，但了解实情的人则会由衷地体悟到，开好会议，不使会议流于形式，进而让会议达到预期效果，确实是一件看似寻常却艰辛的事情。在此意义上，要开好党委会议，就要解决开好会议的方法问题。不掌握正确的开会方法，会议就难以收到实效。特别是在事关重大问题正确决策的党委会议中，科学的工作方法显得尤为重要。因此，在对党的七届二中全会所作结论的一部分内容之中，毛泽东从方法之维对如何开好党委会进行了淋漓尽致的详细论述。

第一，党委书记要当好“班长”。党委会是由一二十个人组成的，人数和部队的一个班差不多，党委书记好比“班长”。要把党委一班人的作用发挥好，党委书记就要充当好“班长”的角色。当然，这里的“班长”，同部队的班长又不完全一样。道理很简单，部队中的班长与战士的关系，同书记和委员的关系显然是不一样的。尽管如此，也要把“班长”当好。只有当好“班长”，才能带好队伍。党委书记把队伍带好了，才能把各位党委委员的力量真正凝聚起来，才能作出正确的决策，从而体现出这支队伍特有的领导力和战斗力。第二，把问题摆到桌面上。各级党委，要真正成为一个具有战斗力的领导班子，就要把问题摆在桌面上。只有这样，才有利于问题的及时解决，才有利于班子成员之间的相互谅解和精诚团结。反之，当面不说，背后乱说，不但解决不了问题，反而会破坏彼此之间的友好关系，既伤害了别人，也不利于自己。第三，互通情报。作为一个领导班子，各个成员之间要互相信任，及时沟通，把自己知晓的情况告知他人。只有这样，班子成员之间才能增进了解，加深理解，增强信任，扩大共识，形成合力，共创伟业。第四，多做了解，谨慎表态。毛泽东认为，对于自己不了解的东西要问下级，不能轻易表态。询问下级的过程，也就是调查研究的过程。事实上，只有先做下级的学生，才能成为下级的老师，进而才能作出科学决策。当然，对于下级提供的信息，要予以分析，加以研究。只有这样，才能正确地发号施令。第五，学会“弹钢琴”。毛泽东运用形象的比喻，把党委会的工作比作“弹钢琴”。的确，党委会的工作同弹钢琴十分相似，既要抓好中心工作，又要围绕中心工作同时开展其它诸多方面的工作。要使各项工作相互配合，相互促进，才能协同发展，相得益彰，决不能因一部分问题而把其它问题疏漏。第六，要“抓紧”主要工作。毛泽东认为，党委对主要工作不但要“抓”，而且要“抓紧”。抓而不紧，等于不抓。因此，对于主要工作，不抓固然不行，抓而不紧同样不行。第七，凡事做到胸中有“数”。毛泽东指出：“对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。”［7］不懂得基本的数量分析，就很难把握决定事物质变的数量限度，就不容易把事情办好。我们党抗战时期的“三三制”政权、建国之后以“两参一改三结合”为内容的“鞍钢宪法”，直接体现了我们党胸中有“数”的领导艺术。第八，“安民告示”。毛泽东认为，党委开会要事先通知，像出安民告示一样，以便让大家做好准备。如果没有做好准备，就不要急于开会。即使勉强开了，也难以达到预期的效果。第九，“精兵简政”。毛泽东明确要求，党委开会时讲话、演说、写文章和写决议案，应当简明扼要，同时要控制会议时间。第十，团结不同意见的同志一起工作。毛泽东指出，在党委会内部，我们不仅要团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结意见不同的同志。事实的确如此，只有把意见不同的同志团结起来，才能最大程度地整合大家的力量，真正把工作做好，才能凸显工作的亮点和高明之处。第十一，力戒骄傲。毛泽东认为，革命胜利后，一些同志特别是一些领导同志会以功臣自居，产生骄傲情绪。因此，对于领导者来说，力戒骄傲不仅是一个原则性问题，也是一个保持团结的重要条件。第十二，划清两种界限。毛泽东语重心长地告诫大家：“看问题一定不要忘记划清这两种界限：革命和反革命的界限，成绩和缺点的界限。记住这两条界限，事情就好办。”［8］这一教诲，从事物本质的层面，道出了认清问题实质的思想方法。

上述的12条工作方法，所涵盖的内容十分丰富，不仅涉及党委会怎样开会的问题，也论述了党委会如何作决策以及如何实现集体领导等问题。对此，有学者进行了深入细致的分类剖析，认为这些工作方法主要论述了如何开会、如何决策、如何进行集体领导等方面的问题。关于如何开会，主要涉及第八条的“安民告示”、第三条的“互通情报”和第九条的“精兵简政”，这三条分别对如何进行会前的精心准备、如何在会上开展深入讨论、如何提高会议效率作了方法学阐释。关于如何决策，主要涉及第二条“问题摆到桌面”、第四条的“问下级”以及第五条的“弹钢琴”，这三条分别对如何进行会议决定、如何征求意见、如何抓中心兼顾其他作了方法学阐发。关于如何进行集体领导，主要涉及第一条的“善于当班长”、第十条的“团结不同意见的人”、第七条的“胸中有数”、第十二条的“划清界限”、第六条的“抓紧”，这五条分别对善于组织统筹、团结多数、调查研究、准确判断、狠抓落实等作了方法学指引。［9］关于第十一条的“力戒骄傲”，既是一个态度问题，又是保持团结的重要条件，同时也是开好党委会所应表现的一种精神状态。的确，党委会的每个成员，不管功有多大、位有多高、权有多重，只有以谦恭的姿态参加会议，才能展现会议参与者的真实水平，从而才能使党委会取得预期的良好效果。

3 原则之维：党委会是党的组织原则的具体体现

在《关于健全党委制》和《党委会的工作方法》两篇光辉文献中，始终贯穿着我们党民主集中制的根本组织原则。具体说来，《关于健全党委制》是从制度层面对我们党的根本组织原则的阐发；《党委会的工作方法》则是从方法视角对民主集中制原则的论述。如果将这两篇文献视为姊妹篇的话，二者均统一于我们党的民主集中制这一根本原则，都是对民主集中制原则的具体体现，只不过侧重点有所不同而已。在此意义上，我们完全可以说，党委会是党的组织原则的具体体现。

在《关于健全党委制》一文中，毛泽东根据当时的实际情况，重点强调了加强党委的集体领导问题。特别是针对某些地方党委负责人，个人包办和个人解决重要问题的不良习气，明确提出了健全党委制的相关问题。这也正如毛泽东在文中所指出的：“重要问题的解决，不是由党委会议作决定，而是由个人作决定，党委委员等于虚设。委员间意见分歧的事亦无由解决，并且听任这些分歧长期地不加解决。党委委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致。此种情形必须加以改变……必须建立健全的党委会议制度。”［10］而党委制，即党的委员会制度，体现的正是我们党民主集中制的组织原则。的确，作为马克思主义政党，我们党在成立之初，便体现了民主集中制的思想。特别是在1927年通过的《中国共产党第三次修正章程议决案》中，就明确地把民主集中制确立为我们党的指导原则，即“党部的指导原则为民主集中制”［11］。1928年的六大党章，不仅进一步确认了民主集中制原则，还对其内容作了相关规定。1945年的七大党章，增加了“总纲”部分，并将民主集中制写了进去，即“中国共产党是按民主的集中制组织起来的”［12］。尤其值得一提的是，“党的组织机构”一章，对民主集中制的内涵和包括“四个服从”在内的相关规定进行了较为详尽的阐释。由此可见，1948年9月20日，毛泽东撰写《关于健全党委制》一文时，民主集中制作为我们党的组织原则，已经确立了20年左右。然而，由于种种原因，作为民主集中制具体表现形式的党委制还需要不断完善，还需要以民主集中制为根本组织原则，对个人包办重要问题的不良现象予以纠正。实际上，作为民主集中制表现形式的党委制，所要求的是党委内部各位委员畅所欲言的“群言堂”，决不是党委书记一个人说了算的“一言堂”。在召开党委会时，只有让各位委员敞开心扉，说心里话，然后按照少数服从多数的要求进行集体决策，才能避免决策时出现重大失误，这也是推行民主集中制和党委会集体决策的明显优势所在。在此意义上，毛泽东的《关于健全党委制》一文，不仅是对党委制自身的阐释和论述，也是对我们党的民主集中制原则的重申和强调，因为党委制本身就是民主集中制的具体表现形式。

在《党委会的工作方法》一文中，毛泽东根据开好党委会的实际需要，从多个层面提出了召开党委会所应掌握的具体方法。这些方法，不仅体现了党委会的方法技巧，也在很大程度上体现了我们党民主集中制的根本组织原则。民主集中制，作为我们党的组织原则，对于各级领导班子建设显得十分重要。《党委会的工作方法》内容非常丰富，但从某种意义上而言，其核心内容则是坚持党的民主集中制原则。就其内容来看，第一、二、三、四、八、十等六条，直接论述了民主集中制的相关问题。其它六条，则从思想、方法和作风等层面进行了论述，为党的民主集中制原则的顺利执行创造了条件，也与党的组织原则有关。毛泽东认为，党委书记要善于当“班长”，把问题摆到桌面上来，“互通情报”，不懂得和不了解的东西要问下级，“安民告示”，注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作。以上这些内容，对于各级党委领导班子不断完善民主集中制，对于进一步健全各级党委的科学决策制度，具有非常重要的长期指导意义。在各级党委领导班子中，党委书记必须当好班长，模范遵守民主集中制。只有这样，才能使整个领导班子形成践行民主集中制的良好氛围。如果党委书记违反民主集中制原则，将党委视为实现个人意志的工具，推行一言堂，搞个人集权制，不仅难以带好队伍，也会使整个领导班子相互扯皮，进而就会丧失战斗力。在日常工作之中，有了问题并不可怕，可怕的是不将问题摆到桌面，当面不说，背后乱说，既不利于问题的解决，也破坏了班子内部的团结。而将问题摆在桌面，集思广益，很容易将问题解决。在班子成员之间互通情报，既是相互信任的表现，也是进行科学决策的重要条件。在进行决策时，只有信息对称，才会充分发挥大家的聪明才智，作出正确的决策。在党委内部，由于专业和兴趣的差异，各个党委委员各有所长。即使是党委书记，遇到不懂的问题时，也要善于向班子之中的其他成员询问。“安民告示”，体现了程序民主的问题。在开会之前，只有让大家对相关内容心中有数，开会时才会心中有谱，从而使会议开出水平，开出实效。团结不同意见的同志一起工作，是无产阶级政党的显著优势，当然也是开好党委会，践行民主集中制的内在要求。事实告诉我们，个人专断，是民主集中制的大敌。在党的历史上，那些一意孤行，违背民主集中制的人，不仅使自己受到了惩罚，也给我们党带来了不应有的损失。而遵循民主集中制的人，不仅发挥了自己的聪明才智，而且也使党的目标任务得到了顺利实现。毛泽东的《党委会的工作方法》一文，将民主集中制作为核心内容，对正确践行我们党的根本组织原则进行了深刻阐述，是指导我们党严格遵守民主集中制的重要文献。

综上所述，毛泽东的党委会思想，内容十分丰富，既从制度的层面对党委会进行了深刻阐释，也从方法的维度对如何开会作了科学设计，还从组织原则的视角对怎样践行民主集中制展开了深入探讨。今天，重温毛泽东的党委会思想，不仅有利于不断健全和适时完善各级党委的运行机制，而且有助于正确把握和灵活运用党委会的思想方法和工作方法，同时也有益于各级党委深入贯彻执行我们党的民主集中制原则。

［1］［3］［4］［6］［7］［8］［10］毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991:1340，1341，1342，1344.

［2］邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994: 229-230.

［5］许罡.跟毛泽东学工作方法［M］.北京：红旗出版社，2015:10-11.

［9］倪德刚.再读毛泽东《关于健全党委制》与《党委会的工作方法》［J］.毛泽东研究，2016（3）.

［11］［12］中国革命博物馆.中国共产党党章汇编［M］.北京：人民出版社，1979:23，48.

责任编辑 刘宏兰

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.06.004

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A

1004-0544（2017）06-0022-04

教育部人文社科重点研究基地重大项目（15JJD770033）；贵州大学人文社会科学重点学科和特色学科重大项目（GDZT2012001）。

郭红军（1973-），男，河南平顶山人，法学博士，贵州大学马克思主义学院副院长、教授、硕士生导师。