总体国家安全观的理论创新

郭 强

总体国家安全观的理论创新

郭 强

总体国家安全观是十八大以来以习近平同志为核心的党中央理论创新的重要成果，具有总体性、内部性、人民性、法治性等亮点。要深刻把握这些理论创新，贯彻落实总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

总体国家安全观 总体性 法治性

十八大以来，党中央对国家安全问题高度重视，有关国家安全的理论创新、战略创新和政策创新达到空前高度。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究确定中央国家安全委员会设置并由习近平任主席。同年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记系统论述了总体国家安全观。总体国家安全观是习近平治国理政思想的重要组成部分。从理论创新角度看，总体国家安全观有四个主要的亮点。

总体性是总体国家安全观最鲜明的特色

第一，全面性。习近平总书记指出，“当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”，要“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。这不仅远远超过我们传统的国家安全观，而且也超过了主要发达国家国家安全的覆盖范围，充分体现了对时代发展变化的深刻把握，体现了对我国发展阶段性特征的深刻认识，体现了对二十一世纪国家安全的系统性、战略性、前瞻性思考。

第二，系统性。总体国家安全观这个体系中包括“五大要素”和“五对关系”。“五大要素”就是“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。“五对关系”就是“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全”。这“五大要素”和“五对关系”使得总体国家安全观成为一个有着严密内在逻辑关系的、不可分割的有机整体。总体国家安全观的系统性，充分显示了国家安全与国家本身的关系。国家是一个整体，国家安全也必须是一个整体。

第三，可持续性。国家安全不是权宜之计，不是被表面现象牵着鼻子走的“头痛医头、脚痛医脚”的“灭火”，而应该是“吃着碗里的，看着锅里的，种着田里的”，铭记历史、着眼当前、立足长远。总体国家安全观特别强调安全与发展的关系，就是追求国家安全的可持续性。发展为安全创造最基本的物质和社会条件。

内部性是总体国家安全观最重大的突破

总体国家安全观与我国传统安全观相比，与一些发达国家的安全观相比，最大的突破就是特别强调内部安全。内因是变化的根据，国家如人体，有外生危险，也有内生风险，但是大多数人的生命终结于自身疾病。从强调内部性、内生性上说，总体国家安全观以马克思主义基本原理为基础，是马克思主义国家安全观的重大发展。

从安全领域看，至少经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、资源安全、核安全、生态安全、文化安全这八个领域是以内部安全为主的。把经济、社会、生态、资源等在内的领域列入国家安全范畴，既是解放思想，更是实事求是。在科技、经济、社会高速发展、深刻变化的今天，国内各领域的安全问题越来越具有破坏性、扩散性、联动性，如果不能有效防范和化解，最终很可能会变成全局性的国家安全问题。

从安全逻辑看，中国是已经站起来、初步富起来、正在强起来的大国，是世界第二大经济体，是联合国安理会常任理事国，是合法的核大国，传统上最大的威胁比如国土安全、军事安全正在相对消退。对于外部安全而言，风险是可控的，安全是可期的。但是与之同时，国内安全风险在增长，甚至越来越成为最主要的国家安全风险。比如，系统性金融风险、核泄漏等。习近平总书记在“7·26”重要讲话中特别强调要坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，不仅着眼于全面建成小康社会，而且着眼于国家安全大战略。可以说，中国国家安全既要重视外部安全，又要重视内部安全，但是内部安全问题越来越重要，需要越来越重视。

人民性是总体国家安全观最本质的特征

总体国家安全观“五大要素”之首就是“以人民安全为宗旨”，凸显了总体国家安全观的价值追求和本质特征。

“以人民安全为宗旨”体现了中国共产党“以人为本”的核心立场和“以民为本”的基本价值。马克思主义者、共产党人在价值观上把人民放在最高位置，在理论上认同人民是历史进步的真正动力，这是基本的、一贯的。但是如何在实践中真正站稳人民立场，落实人民主体地位，做到全心全意为人民服务，则不是那么容易的。特别是经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的现阶段，人民面对的客观环境的复杂性前所未有，人民内部结构的复杂性前所未有，要真正做到人民安全、人民满意、人民幸福，必须深刻把握现阶段的主要矛盾及其表现形式，做到“以人民为中心”。“以人民为中心”的思想是打通发展经济、政治、文化、社会、生态、党建，打通改革、发展、稳定，特别是破解经济与社会发展长期不平衡问题的重要思想。总体国家安全观强调国家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民参与的“大安全”格局，就是“以人民为中心”的思想在国家安全中的体现。

人民安全体现在国家安全的方方面面。当前中国国家安全的内涵和外延空前丰富，国家安全的十一个重点领域每一个都涉及人民安全，可以说各领域安全本质上都是该领域的人民安全。人民安全问题已经成为我国国家安全的关键问题。当前我们正处于改革攻坚期、转型阵痛期、矛盾凸显期，各种不安全因素集中爆发，人民群众的安全感比较脆弱。因此必须真正落实“以人民安全为宗旨”，通过制度改革和政策优化，帮助群众树立安全信心，进而争取时间加快改善人民安全状况。

法治性是总体国家安全观最直接的成果

依法维护国家安全。2015年1月23日，中共中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》。2015年7月1日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》（以下简称新《国家安全法》）。以新《国家安全法》的通过、颁布、实施为标志，我国新的国家安全体制确立并法治化。此外，2014年11月1日全国人大常委会通过的《中华人民共和国反间谍法》、2017年9月1日全国人大会常委会通过的《中华人民共和国核安全法》等法律法规都进一步完善了国家安全的法制建设。国家安全领域的立法不仅实现了国家安全工作的有法可依，也有利于国家安全工作的去神秘化，有利于国家安全的人民参与。

维护公民权利是维护国家安全的基础。权力观是关于国家和社会权力的根本观点。习近平总书记曾指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。”公民的基本权利和义务是宪法的核心内容，宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证。一切权力属于人民，在实践中要看权力能否真正为民所用。

（作者为中共中央党校科学社会主义教研部教授）

①《以习近平总书记总体国家安全观为指引 谱写国家安全新篇章》，新华网，2017年4月15日。

责编/贾娜 美编/杨玲玲

D601

A