武隆农村社会救助的问题及对策思考

潘华

摘 要 武隆经济社会发展现状。武隆始建于唐武德二年（公元619年），距今1398年历史，现有总人口41万，其中农业人口29.76万人，农村劳动力资源17.98万人。2016年11月28日，国务院正式批准武隆撤县设区。武隆属山区大农村，贫困人口较多，贫困原因主要来自于因病、因残和缺失劳动力。虽然近年来不断加大扶贫攻坚力度，但由于武隆农村经济发展的不平衡，农村的贫困问题仍然非常突出，迫切需要加强农村社会救助工作，建立起一套相对稳定有效的农村社会救助体系，才能为决战全面小康打下坚实基础。

关键词 农村 社会救助 对策思考

中图分类号：F304.4 文献标识码：A

1武隆农村社会求助的现状

武隆农村社会救助的现状。近些年，农村社会救助工作在武隆党委政府的高度重视下。就业方面，2003年就建设了基层劳动保障平台，建立“劳动保障服务所”，大力开展就业再就业援助活动，以帮助下岗失业人员尽快实现再就业；2004年，在全县26个乡镇建立了劳动保障服务所，基本做到了全覆盖，形成了服务广大劳动者特别是下岗失业人员和企业退休人员基层网络。脱贫方面，强力实施“高效产业培育、基础设施完善、现代水利建设、脱贫致富攻坚、高山生态扶贫搬迁”五大行动。最低生活保障方面，农村低保制度基本全覆盖。五保供养制度建设方面，相对来说这是一项长期稳定的供养救助制度，各乡镇均建起了敬老院，并有专人管理。医疗救助制度方面，“新农合”、农村合作医疗保险等均全面实施。自然灾害救助方面，国家有专门的《自然灾害救助条例》，但本地在这一块内容还不完善。农村子女教育求助方面，建立了助学机制，但仍有需要完善的地方。

2武隆农村社会救助体系存在的问题

一是农村社会救助内容还较单一，覆盖面窄，社会化程度低。目前，农村以养老、医疗为重点的社会保障工作不全面，农村社会救助功能差，到目前为止除已建立相对比较规范的农村低保救助外，农村医疗救助尚处于试点阶段，住房、教育、司法救助等尚处于探索阶段。

二是管理体制还不够健全。民政作为政府部门，管理上缺乏灵活性和创新性，特别是其他部门分管不同的专项救助项目，民政部门综合协调和管理难度较大，由此导致各部门的救助资源未能有效协调配置。

三是缺乏社会组织细胞广泛参与。相关的救助所或救助站、志愿者服务站等还不健全，没有广泛协调社会资源，发挥社会组织的救助作用。

四是农村社会救助资金筹措不足。由于税费改革使乡镇经费大幅度减少，只靠区财政提供的有限资金不能为所有特困户提供救济。

五是缺乏科学的救助准入机制和救助报销体系。登记核准工作机制不科学，报销程序繁琐，很多农村群众完全不明白这些程序性的东西。

六是缺乏相应健全的法律法规保障。虽然国务院也颁布了相关的实施制度和办法，但是地方政府真正具体操作上缺乏一套完整的法律法规，难以有效实施。

3武隆农村社会救助体系的对策

（1）明确政府对农村社会救助工作的主体责任，完善监督机制。社会救助工作的主体仍然是政府部门。因此划分政府的职能范围，明确政府责任，建立奖惩机制是目前工作的核心要点。首先，在不同的救助项目中，政府所负责任应有所侧重。比如在农村低保、五保供养、流浪儿童救助中，政府应承担全部社会责任，但可拓宽资金来源渠道；在自然灾害救助中，政府主要负责临时救济，而灾后重建应交由市场来解决，避免将临时救济变成长期救助；在医疗救助和教育救助中，政府应负主要责任，同时要大力倡导慈善捐赠，争取更多的社会力量参与到社会互助中来。

（2）理顺农村社会救助管理体制，完善运行机制。针对条块分割、多头管理的实际情况，必须进一步理顺社会救助工作的领导体制，这是做好社会救助工作的组织保证。首先，区、乡两级政府应当成立社会救助工作领导小组或协调委员会，并确立其权威和领导地位；其次，必须确立民政部门的职能地位，在社会救助工作协调委员会的统一领导下，民政部门对各项社会救助工作都必须知情，必须参与并负责业务指导和实施；第三，各级各有关部门必须以大局为重，在工作中应自觉接受社会救助工作协调委员会的统一领导和协调，在业务上接受民政部门的指导，各司其职。

（3）凝聚社会力量参與救助，促进社会救助主体多元化。虽然社会救助应以政府为主导，但也需要广大人民群众的积极参与。目前武隆在发生自然灾害时，由各机关事业单位被动捐款、各企业集中捐款，人民大众主动参与的很少，较难募集到大额的救助资金。因此，应加强社会救助的宣传工作，引导社会公众积极参与社会救助。同时积极发挥民间组织的作用，使其替代部分政府职能。

（4）科学确定救助对象和救助标准，完善农村社会救助的准入审核机制和相关报销程序。农村社会救助对象和救助标准的确定是农村社会救助制度建设的基础和关键。需要采用科学的方法来划定贫困线，总的原则是实事求是、因地制宜、量力而行、不搞攀比、坚持双低（低标准、低起点）、同经济发展水平和财政承受能力相适应。要构建科学的简易的报销程序，研究完善信息网络报销系统，方便于民。

（5）结合脱贫攻坚工作开展综合治理，促进农村社会救助体系的完善。农村社会救助工作既要着眼于治理当前的贫困，更要着眼于贫困者的长远脱贫。要综合治理，从根本上做起发展农村经济。武隆要限时打赢脱贫攻坚战。按照“建八有、解八难”的标准，深入实施“十大扶贫攻坚行动”，确保25925名贫困人口全部脱贫越线、27个市级贫困村全面脱贫销号、全县整体脱贫“摘帽”，贫困发生率控制在3%以内。分类实施发展生产、高山生态扶贫搬迁、生态补偿、教育资助、社保兜底等措施，确保扶贫精准到户到人。认真落实精准扶贫、产业扶贫等政策，扩大扶贫项目和扶贫资金的覆盖面，加大整合捆绑使用扶贫资金力度。探索建立贫困人口资产收益扶持制度。充分发挥地票制度功能，探索高山生态扶贫搬迁“统承统贷”的投融资模式，解决搬迁群众建房资金难问题。

（6）抓好职业化队伍建设。社会救助工作对工作人员的社会责任感、正义感、事业心、诚实、良知及同情心等等职业道德素质要求特别高。因此要建设一支高素质、高水准、专业化、规范化的专业工作人员队伍，使这项工作得到资金、管理和服务全过程的保证。endprint