关于乡镇财政预算管理的探讨

周良

摘要：在我国，国家财政是政府的理财之政，伴随国家的产生而产生，乡镇财政作为国家财政的基层单位，在社会管理中发挥着不可磨灭的作用。预算管理是国家财政的重要活动，有利于财政资金的优化配置，有助于理财行为的合法规范。因此，加强乡镇财政的预算管理，既是履行社会管理职能的有效途径，又是实现经济稳定发展的必要措施。本文以我国国情为基础，探讨乡镇财政预算管理，并直抒己见，为进一步规范乡镇财政预算管理提供借鉴。

关键词：乡镇财政；预算管理

乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式，是我国财政体制的五级财政，是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日，财政部印发《财政总预算会计制度》，规范各级财政预算，提高会计信息质量，在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理，但迄今为止，仍存在一系列问题，严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定，促进社会公平分配，必须加强乡镇财政预算管理，提高财政资金使用效率，为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。

一、乡镇财政预算管理存在的问题

（一）预算编制不规范

在乡镇财政层面，我国普遍存在着预算编制不规范的问题，主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前，乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法，此方法下的经费额度取决于基数大小，与财政所的实际需求相脱节，资金分配缺乏合理的依据。此外，现行的公费定额标准较少变动，未考虑到物价波动和地区差异等因素，不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来，乡镇财政预算管理得到较大的改善，但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时，乡镇财政涉及面广而散，收支面对的是农村分散的集体经济，容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题，乡镇财政预算呈现粗犷化形态，整体有待进一步细化。

（二）执行约束力不强

第一，主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确，财政人员权责认知不清晰，“一岗双责”制度和责任追究制度缺失，财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾，主体责任的政治担当和责任意识弱化，导致乡镇财政预算无法切实执行。第二，监督机制不健全。在预算执行过程中，乡镇财政过于关注预算执行的审批事项，忽略了财政监督和审计监督的重要性，监控系统缺乏实时性和动态性，监督结果无法及时反馈，使得财政人员随意执行预算，刚性约束力较低。第三，绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分，是促使员工执行预算的关键，但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善，财政监督结果未纳入评价标准，乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设，未起到激励财政人员切实执行预算的作用。

（三）风险防控意识薄弱

虽然乡镇财政的预算管理越来越严格，但风险防控意识薄弱，支出随意性和盲目性较强，存在高水平的管理风险。一方面，支出不管规模。部分乡镇财政为了加快地区经济发展，在基础设施建设等方面投入居多，即使预算资金不足，也进行财政支出，而不考虑支出的规模和资金的计划，甚至不管是否专项资金，也敢擅自挪用、占用。例如，甘肃省张掖市甘州区的党寨镇财政所，在2013年就发生了一起挪用专项资金事件，将约500万的危房改造补助资金，擅自用于小区公共设施建设。另一方面，支出不管结构。乡镇财政具有宏观分配和微观分配的双重职能，统筹安排使用预算资金，自行管理乡镇自有资金，这样的职能赋予了财政分配的灵活性。但部分乡镇财政未能合理运用这种权利，无预算支出和超预算支出时常发生，“越位”、“缺位”现象不断，不考虑支出的经济效益和社会效益，财政资金浪费严重，支出结构有待优化。

（四）财政人员严重缺乏

首先，数量缺口巨大。据中国财政年鉴显示，截至2015年底，全国财政系统共有乡镇财政人员175176名，同比减少3621人，与实际需求严重不符。尤其是随着我国“三农”支持力度的增加，财政人员出现巨大缺口，乡镇地区的偏僻、经济水平的落后以及福利待遇的不足，使得就业群体不愿投身于乡镇财政事业，我国乡镇急需引进一批财政人员弥补缺口。其次，专业素质不足。财政预算管理不仅要求财政人员具备财务、会计知识，还需要熟悉财政、税收、计算机。但就实际情况而言，多数乡镇财政人员并非科班出身，对财务、会计、财政不甚精通，无法有效从事预算编制、控制、执行等工作，阻碍了乡镇财政预算管理活动的开展。最后，道德修养较低。在乡镇财政系统中，部分从业人员存在道德修养问题，他们缺乏精益求精的态度和廉洁自律的作风，法制观念较为淡薄，意志力不够坚定，在长期的与钱财接触中不敌诱惑，做出违法违规行为，道德修养有待进一步提高。

二、完善乡镇财政预算管理的对策

（一）规范财政预算编制，确保预算科学精细

预算编制是乡镇财政预算管理的起点，是预算执行和绩效考核的依据，必须规范乡镇财政预算编制，保证其科学化、精细化，进而完善乡镇财政的预算管理。一方面，突破基数加增长的传统方法，采用零基预算，以各預算单位实际需求为依据，合理分配乡镇财政资金，并综合考虑物价波动和地区差异等因素，适当调整公费定额标准，确保预算真实反映实际支出。另一方面，在进行预算编制时，财政部门和业务部门之间应当加强沟通，相互配合，推动部门预算的顺利开展，收入细化到“目”，支出列示至“项”，统筹考虑各个财政项目，改善乡镇财政预算编制的粗犷化状况。

（二）加强预算执行约束，保障资金使用效益

首先，落实主体责任。明确划分预算岗位职责，加强财政人员权责认知，建立“一岗双责”和责任追究双重制度，强化主体责任的政治担当和责任意识，进而提高执行约束力。其次，健全监督机制。简化乡镇财政预算执行的审批事项，加强财政监督和审计监督，切实开展实时动态监督，及时反馈监督结果，对发现的问题严厉查处，并予以纠正，确保乡镇财政预算的顺利执行。最后，完善绩效考核。从制度层面研究加强绩效管理的方法，将主体责任的预算执行履行情况，以及财政监督结果纳入评价标准，严格把控考核评价流程，以免不公现象出现。

（三）树立风险防控意识，杜绝支出随意盲目

其一，谨慎安排支出。无论是资金不足，还是资金充裕，乡镇财政都应当考虑支出的规模和资金的计划，严格禁止专项资金的挪用、占用，不能因为追求地区经济的发展，而违背财政资金的使用原则。其二，优化支出结构。乡镇财政必须合理运用资金分配权力，无预算项目不得开支，超预算支出必须严格按照流程审批，杜绝财政资金“越位”、“缺位”现象。同时，在进行财政支出时，综合考虑经济效益和社会效益，基于此评估支出的合理性和必要性，优化财政资源配置，提高资金使用效率。

（四）提高综合素质水平，建设财政人才队伍

第一，加大乡镇财政宣传力度，下放财政人员基层锻炼，提高乡镇财政人员福利待遇，吸引就业群体投身财政事业，进而引进一批财政人员，弥补乡镇财政人员缺口。第二，定期开展学习培训活动，不断丰富财政人员知识，并采取奖优惩劣的方式，激励财政人员提高自身业务能力，以保证预算管理的有效开展。第三，从源头防范道德风险，严格控制财政人员招聘流程，杜绝暗箱操作等违规行为，确保录用的乡镇财政人员具备良好的道德修养，并实时关注思想动态，加强党风廉政建设，将罪恶的念头扼杀于摇篮之中。

总之，随着城镇化建设的进一步推进，乡镇财政预算管理的不足之处逐渐显现，严重影响了财政资源的优化配置。本文立足于我国基本国情，从预算编制、执行约束、风险意识、财政人员四个方面，完善乡镇财政的预算管理，为“十三五”期间乡镇财政事业的发展出谋划策。限于作者理论和实务的局限，所探讨的关于乡镇财政预算管理的难免有所偏颇，希望能够对乡镇财政有所帮助。

参考文献：

[1]余丽生.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计，2017（05）.

[2]程立萍.财政预算评审若干问题的思考[J].财政监督，2017（02）.

[3]兹禛.D镇公共财政支出预算管理问题研究[D].西南交通大学，2016.

（作者单位：苏州市吴江区财政局）endprint