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关于乡镇财政预算管理的探讨

2017-11-22周良

财会学习 2017年22期
关键词:乡镇财政预算编制绩效考核

周良

摘要:在我国,国家财政是政府的理财之政,伴随国家的产生而产生,乡镇财政作为国家财政的基层单位,在社会管理中发挥着不可磨灭的作用。预算管理是国家财政的重要活动,有利于财政资金的优化配置,有助于理财行为的合法规范。因此,加强乡镇财政的预算管理,既是履行社会管理职能的有效途径,又是实现经济稳定发展的必要措施。本文以我国国情为基础,探讨乡镇财政预算管理,并直抒己见,为进一步规范乡镇财政预算管理提供借鉴。

关键词:乡镇财政;预算管理

乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式,是我国财政体制的五级财政,是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日,财政部印发《财政总预算会计制度》,规范各级财政预算,提高会计信息质量,在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理,但迄今为止,仍存在一系列问题,严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定,促进社会公平分配,必须加强乡镇财政预算管理,提高财政资金使用效率,为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。

一、乡镇财政预算管理存在的问题

(一)预算编制不规范

在乡镇财政层面,我国普遍存在着预算编制不规范的问题,主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前,乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法,此方法下的经费额度取决于基数大小,与财政所的实际需求相脱节,资金分配缺乏合理的依据。此外,现行的公费定额标准较少变动,未考虑到物价波动和地区差异等因素,不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来,乡镇财政预算管理得到较大的改善,但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时,乡镇财政涉及面广而散,收支面对的是农村分散的集体经济,容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题,乡镇财政预算呈现粗犷化形态,整体有待进一步细化。

(二)执行约束力不强

第一,主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确,财政人员权责认知不清晰,“一岗双责”制度和责任追究制度缺失,财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾,主体责任的政治担当和责任意识弱化,导致乡镇财政预算无法切实执行。第二,监督机制不健全。在预算执行过程中,乡镇财政过于关注预算执行的审批事项,忽略了财政监督和审计监督的重要性,监控系统缺乏实时性和动态性,监督结果无法及时反馈,使得财政人员随意执行预算,刚性约束力较低。第三,绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分,是促使员工执行预算的关键,但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善,财政监督结果未纳入评价标准,乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设,未起到激励财政人员切实执行预算的作用。

(三)风险防控意识薄弱

虽然乡镇财政的预算管理越来越严格,但风险防控意识薄弱,支出随意性和盲目性较强,存在高水平的管理风险。一方面,支出不管规模。部分乡镇财政为了加快地区经济发展,在基础设施建设等方面投入居多,即使预算资金不足,也进行财政支出,而不考虑支出的规模和资金的计划,甚至不管是否专项资金,也敢擅自挪用、占用。例如,甘肃省张掖市甘州区的党寨镇财政所,在2013年就发生了一起挪用专项资金事件,将约500万的危房改造补助资金,擅自用于小区公共设施建设。另一方面,支出不管结构。乡镇财政具有宏观分配和微观分配的双重职能,统筹安排使用预算资金,自行管理乡镇自有资金,这样的职能赋予了财政分配的灵活性。但部分乡镇财政未能合理运用这种权利,无预算支出和超预算支出时常发生,“越位”、“缺位”现象不断,不考虑支出的经济效益和社会效益,财政资金浪费严重,支出结构有待优化。

(四)财政人员严重缺乏

首先,数量缺口巨大。据中国财政年鉴显示,截至2015年底,全国财政系统共有乡镇财政人员175176名,同比减少3621人,与实际需求严重不符。尤其是随着我国“三农”支持力度的增加,财政人员出现巨大缺口,乡镇地区的偏僻、经济水平的落后以及福利待遇的不足,使得就业群体不愿投身于乡镇财政事业,我国乡镇急需引进一批财政人员弥补缺口。其次,专业素质不足。财政预算管理不仅要求财政人员具备财务、会计知识,还需要熟悉财政、税收、计算机。但就实际情况而言,多数乡镇财政人员并非科班出身,对财务、会计、财政不甚精通,无法有效从事预算编制、控制、执行等工作,阻碍了乡镇财政预算管理活动的开展。最后,道德修养较低。在乡镇财政系统中,部分从业人员存在道德修养问题,他们缺乏精益求精的态度和廉洁自律的作风,法制观念较为淡薄,意志力不够坚定,在长期的与钱财接触中不敌诱惑,做出违法违规行为,道德修养有待进一步提高。

二、完善乡镇财政预算管理的对策

(一)规范财政预算编制,确保预算科学精细

预算编制是乡镇财政预算管理的起点,是预算执行和绩效考核的依据,必须规范乡镇财政预算编制,保证其科学化、精细化,进而完善乡镇财政的预算管理。一方面,突破基数加增长的传统方法,采用零基预算,以各預算单位实际需求为依据,合理分配乡镇财政资金,并综合考虑物价波动和地区差异等因素,适当调整公费定额标准,确保预算真实反映实际支出。另一方面,在进行预算编制时,财政部门和业务部门之间应当加强沟通,相互配合,推动部门预算的顺利开展,收入细化到“目”,支出列示至“项”,统筹考虑各个财政项目,改善乡镇财政预算编制的粗犷化状况。

(二)加强预算执行约束,保障资金使用效益

首先,落实主体责任。明确划分预算岗位职责,加强财政人员权责认知,建立“一岗双责”和责任追究双重制度,强化主体责任的政治担当和责任意识,进而提高执行约束力。其次,健全监督机制。简化乡镇财政预算执行的审批事项,加强财政监督和审计监督,切实开展实时动态监督,及时反馈监督结果,对发现的问题严厉查处,并予以纠正,确保乡镇财政预算的顺利执行。最后,完善绩效考核。从制度层面研究加强绩效管理的方法,将主体责任的预算执行履行情况,以及财政监督结果纳入评价标准,严格把控考核评价流程,以免不公现象出现。

(三)树立风险防控意识,杜绝支出随意盲目

其一,谨慎安排支出。无论是资金不足,还是资金充裕,乡镇财政都应当考虑支出的规模和资金的计划,严格禁止专项资金的挪用、占用,不能因为追求地区经济的发展,而违背财政资金的使用原则。其二,优化支出结构。乡镇财政必须合理运用资金分配权力,无预算项目不得开支,超预算支出必须严格按照流程审批,杜绝财政资金“越位”、“缺位”现象。同时,在进行财政支出时,综合考虑经济效益和社会效益,基于此评估支出的合理性和必要性,优化财政资源配置,提高资金使用效率。

(四)提高综合素质水平,建设财政人才队伍

第一,加大乡镇财政宣传力度,下放财政人员基层锻炼,提高乡镇财政人员福利待遇,吸引就业群体投身财政事业,进而引进一批财政人员,弥补乡镇财政人员缺口。第二,定期开展学习培训活动,不断丰富财政人员知识,并采取奖优惩劣的方式,激励财政人员提高自身业务能力,以保证预算管理的有效开展。第三,从源头防范道德风险,严格控制财政人员招聘流程,杜绝暗箱操作等违规行为,确保录用的乡镇财政人员具备良好的道德修养,并实时关注思想动态,加强党风廉政建设,将罪恶的念头扼杀于摇篮之中。

总之,随着城镇化建设的进一步推进,乡镇财政预算管理的不足之处逐渐显现,严重影响了财政资源的优化配置。本文立足于我国基本国情,从预算编制、执行约束、风险意识、财政人员四个方面,完善乡镇财政的预算管理,为“十三五”期间乡镇财政事业的发展出谋划策。限于作者理论和实务的局限,所探讨的关于乡镇财政预算管理的难免有所偏颇,希望能够对乡镇财政有所帮助。

参考文献:

[1]余丽生.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计,2017(05).

[2]程立萍.财政预算评审若干问题的思考[J].财政监督,2017(02).

[3]兹禛.D镇公共财政支出预算管理问题研究[D].西南交通大学,2016.

(作者单位:苏州市吴江区财政局)endprint

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