图书情报学视角的智库建设与智库服务研究

黄娇

〔摘 要〕本研究基于图书情报学视角，利用CNKI数据库的相关数据，运用文献计量的方法，从智库研究论文、国家级科研项目等方面，分析了智库建设与智库服务的主要研究内容，以及我国智库建设存在的問题，并对未来智库建设与智库服务工作提出了几点启示。

〔关键词〕文献计量；智库机制；智库服务；中国特色智库

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.017

〔中图分类号〕G250 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2017）11-0105-06

The Study of Think Tank's Construction and Services from the Perspective of Library and Information Science

Huang Jiao

（Library ， Qiongtai Normal University， Haikou 571100，China）

〔Abstract〕By using the related data from CNKI and bibliometrics analysis，the paper，from the aspects of research paper and national research projects，analyzed the construction and services of the think tank，the problems existed in think tank construction and proposed suggestions on think tank construction and services.

〔Key words〕bibliometrics；think tank systems；think tank services；think tank with Chinese characteristic

中共中央办公厅、国务院办公厅2015年印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称“《意见》”）中明确指出，智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，智库将长期为政府决策提供参考咨询，或长期从事科技政策研究工作；长期为科技创新主体提供信息服务、知识服务、决策咨询服务。智库作为专门从事开发性研究的咨询研究机构，它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。如何建立起具有中国特色的、能够充分集中各方面智慧，并且能够恰如其分地起到支撑党和政府科学民主依法决策的现代化新型智库成为了一个亟待解决的问题。

迄今为止，关于智库和智库服务的研究较多，经历了萌芽、发展期，现在已经进入了成熟期。对于智库的基本概念、分类、运行机制设计等环节已经有了比较全面的论述。但是从图书情报学角度仍然缺乏对于智库研究的综述性文献。基于以上研究背景，本研究将基于图书情报学视角，利用CNKI和World of Science数据库的相关数据，运用文献计量方法，对智库的运行机制设计和智库的服务方式两类研究进行梳理和总结。梳理和讨论这些问题，对于我国新型智库的建设具有重大且深远的意义。

1 智库研究论文统计

本研究选择中国知网（CNKI）作为主要的数据来源，以“智库”与“机制”、“服务”两组关键词分别合并检索，检索日期为2017年10月20日，检索结果如表1所示。从表1中可见，对于智库机制的研究虽然从总数来说要小于对智库服务的研究，但是研究层次更高，研究更加系统。在核心期刊发文量上，两者之间的差别已明显小于跨库检索总数的差距，这说明学界对于智库机制和智库服务研究的重视程度基本相同。

将以上论文按照发表年份、关键词共现网络、作者分布、机构分布等分析结果如下：

结合图1、图2可以看出，总体来说，虽然智库运行机制研究成果更加丰富，但是实际上国内对智库服务研究开展得更早。我国对于智库的研究可以分为3个阶段。第一阶段是研究的萌芽期。我国的智库研究始于2002-2005年，这一阶段年发文量在20篇左右。当时关于智库的研究主要是集中在对于欧美日等发达国家智库建设的情况进行介绍和总结上。其中，对我国台湾地区和美国智库建设是一个重要的研究热点，研究内容也多以智库服务模式为主，对于能够指导我国实践的智库模式和运行机制还没有深入的探讨。第二个阶段是2006-2010年，这一阶段是上升期，国内年发文量在50篇左右。国内对于智库的关注逐渐提升，研究成果中已经不仅是对国外既有智库的观察和分析，更多地是思考中国的智库应该有什么样的地位和作用，中国特色智库应该如何建设的问题。第三阶段是2011年以后，这一阶段的研究内容和水平也越发系统和规范。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中也集中体现了目前国内学者们主要的共识，那就是现在我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，迫切需要大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

结合图3、图4可以看出，在关键词共现网络中，无论智库的运行还是服务都离不开作为智囊主题的“高校”和服务客体的“政府”。而且在服务机制的构建中，高校智库和高校图书馆明显占据更加重要的位置。这主要是因为目前我国智库体系建设的基础仍然是以社会科学研究院为代表的公益性科研院所和高校，社会力量基本没有参与到智库的建设和运行中。而无论是人才储备还是工作能力高校又明显优于一般的科研院所，因此，在针对智库运行

图7 “智库”and“机制”论文主要机构情况（跨库检索，前10名）

图8 “智库”and“服务”论文主要机构情况（跨库检索，前10名）endprint

机制的研究中，高校成为了最醒目的关键词。

另一方面，对于智库服务的研究中，除了高校之外，“新型智库”、“信息服务”、“科技智库”、“协同创新”等成为了最主要的关键词。这也就從侧面反映了中国特色新型智库的主要目的是科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。另外值得注意的是，除了传统的技术预见和情景分析等技术手段之外，“大数据”等新型工具也成为智库服务必不可少的手段之一。

结合图5、图6和图7、图8可以看出，我国对于智库的研究能力仍然较为分散，科研院所与高校中均有智库研究人才，其中智库机制的研究主力是科研院所，而智库服务的研究主力是各大高校。这和关键词共现网络的结果正好相反，主要是因为科研院所对于智库服务所应用的前沿技术研究能力较弱，而对于智库体制机制建设研究能力较强导致的。在两个组合中，国内最高产的智库研究学者其发文数也仅有7篇。这一方面说明了我国智库研究仍然还是一个新兴领域，有待于学者们深耕寻找更多的研究课题；另一方面也说明了我国在智库研究领域仍然缺少领军人才。

2 国家级科研项目统计

我国对于智库的研究成果除了以上文献之外，还有一些以国家自然科学基金、国家社会科学基金以及教育部人文社会科学基金为基础进行的大规模系统化的研究。本部分对我国以智库为主题进行相关研究的国家级科研项目历年立项情况进行采集、整理、统计与分析。具体国家级项目包括国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目以及教育部人文社会科学项目。

2.1 国家自然科学基金项目

以“智库”为关键词，检索立项的情况得到的结果如表2：

通过表2可以看出，虽然以科学咨询支撑自然科学发展是智库的建设的最终目标，但是智库建设工作本身仍然不属于自然科学领域的研究内容。蒋勋几乎没有在智库建设领域发表的文章，他的研究主要是基于情报学的基础通过情报学理论和实践探索智库协同模式。朱旭峰在智库领域发表的文章主要集中在2014-2016年3年间，他的课题研究主要集中在智库建设促进的体制机制建设中，和智库建设本身关联不大。可见智库领域作为一个新兴领域正在吸引越来越多的学者参与到研究中来，智库建设的支撑体系也逐渐进入了学者的视野。同时，这些学者既有的知识体系还为智库的跨学科发展打下了良好的基础。

2.2 国家社会科学基金项目

以“智库”为关键词，检索立项的情况得到的结果如表3：

通过表3可以看出，近年来我国显著提高了对中国特色新型智库建设的重视，在23项研究中有16项研究都是2015年以后立项的。除3项关于美国智库的研究外，所有的研究都是围绕“中国如何建立自己的智库”展开的。项目承担机构仍以高校为主，仅有四项课题是由社会科学院承担的，其中又有3项是由中国社会科学院及其下属机构承担的。

在国家社会科学基金支持的项目中，有1项是与大数据有关的智库建设技术研究，1项是情报学和智库建设交叉学科的研究，1项是体育领域智库建设研究，8项是外交领域智库建设和应用相关研究，4项是智库用于公共治理领域的研究。这些研究基本涵盖了智库对当代社会影响的各个方面，其研究成果为建设中国特色智库的打下了重要的理论基础。

值得注意的是，除了中国社会科学院及其下属机构，没有任何一家科研院所承担过一个以上与智库有关的课题。这一方面是因为大多数与之苦有关的社会科学项目刚刚结项，尚未来得及继续申请新的项目；另一方面也从侧面证明了我国的智库研究仍然处于“百家争鸣”的局面，还没有形成研究的领军机构和领军团队。

2.3 教育部人文社会科学基金项目

以“智库”为关键词，检索立项的情况得到的结果如表4：

通过表4可以看出，教育部人文社会科学基金项目对于智库建设的支持主要集中在2013年，其他年份并没有任何智库相关课题立项。可见我国对于智库相关研究的支撑主要通过国家社会科学基金来完成。教育部人文社会科学基金项目中仅有的3个智库相关项目均是由高校完成的，项目均是借鉴国外智库建设经验为主，并没有体现建设中国特色新型智库的有关内容。因此，教育部人文社会科学基金项目的成果对于当下时点我国智库建设的指导价值极为有限。

3 智库建设与智库服务主要研究内容分析

智库建设研究的内容如综合理论、相关技术、服务领域和服务主客体等一直是学界关注的焦点，有些研究内容则反映出近年来的研究走向和趋势，如大数据、情报学与智库建设技术的融合、智库服务用户行为特征等。有鉴于此，在对国内外以智库建设为主题词的研究论文和科研项目的统计与分析的基础上，下文就智库建设研究成果之内容进行作一述评。

3.1 智库综合理论

王佳宁（2012）对智库的起源、历程和趋势进行了比较完整的总结，他认为智库虽然在发达国家兴起，但是其成长和完善应该是在更具有“智囊”参政议政基础的中国。徐晓虎（2012）对中国智库的基本问题做了一个总结性的研究。他认为智库是指一种专门为公共政策和公共决策服务、生产公共思想和公共知识的社会组织，它的主要功能包括提供思想产品、搭建交流平台、培养公共人才、引导社会舆论等，它的工作范畴包括信息工作、调查研究、人才培养、沟通交流、专题培训、决策咨询等。而中国特色智库应该是集中国内各行业人才的智慧，为党、政、军、民提供科学合理建议的机构。胡鞍钢（2014）对中国特色智库的内涵进行了进一步的剖析，他认为中国特色新型智库除具备智库的共同特点外，还应具备“特”、“专”、“新”、“优”的鲜明特征。基于中国的人才优势、资源优势定位世界一流建设能够立足中国、影响世界的智库应该是中长期智库建设的目标。张志强（2016）对于国际智库发展现状及可能的趋势做了全方位的分析，他认为全球智库的数量会不断增加，各国对于智库的依赖程度将不断加深，智库的影响力将从一时一地扩大到整个社会，甚至形成独立的产业，而中国智库未来的发展也将符合这一趋势。endprint

总的来说，尽管国内外关于智库建设研究已经形成了较大的规模，有了一定的理论基础，智库建设的综合理论研究呈现一个螺旋式进化趋势。有必要对原有理论体系和研究框架进行理论上的完善、补充和拓展，促使智库建设的理论研究随着信息服务需求和信息技术的变化而不断完善。智库建设基本理论的研究离不开应用实践，研究者必须在应用中不断发现和解决新的问题，逐渐丰富和完善智库建设理论体系。

3.2 中国智库建设的现状问题研究

智库的建设和发展既要遵循客观规律，又要迎合宏观发展趋势。因此，对于智库建设现状的把握就变得尤为重要。王健（2015）通过研究指出，我国的智库建设和经济发展水平严重脱节，现有智库无法提供具有前瞻性和时效性的对策建议，因此也无法建立起公信力和国际影响力。对于智库发展的现状要分3个部分掌握——政府智库、高校智库和民间智库。关于政府智库的发展现状，张大卫（2015）认为最大的制约瓶颈时体制机制障碍，很多智库的工作都是“结论先行”，智库的产品一定要公正客观，一味迎合服务对象只会透支智库的公信力。关于高校智库发展的现状，朱宏亮（2016）认为高校智库不能单纯依附于学校的人才输送，应该重视自身的人才培养，这样才能保证智库的活力，进而形成足够的竞争力。在民间智库的建设方面，金家厚（2014）分析了我国民间智库所处的困局，如果不能给予民间智库足够的发展空间，作为智库体系重要一环的民间智库在我国将是永远的短板。

综合以上几个人的研究可知，中国的智库建设虽然起步较晚，但是其基础和功能已经和国际同步，如果在智库体系建设上加以改善，未来甚至有望建成一个具有世界影响力的一流智库。

4 结 论

本研究基于图书情报学视角，利用知网数据库的相关数据，通过文献计量的方式通过智库的运行机制设计和智库的服务方式两类研究进行梳理和总结。梳理和讨论这些问题，对于我国新型智库的建设具有重大且深远的意义。通过本研究的分析，对于未来智库建设与智库服务工作有以下幾点重要启示：

4.1 未来的智库建设仍然要以科研院所为主

中国科研院所要围绕加快提高我国自主创新能力，促进科技成果转化与产业化的战略目标，充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用。在职能定位上，要突出智库建设的公益性，明确智库建设的最终服务对象是科技决策部门及科技创新主体。要突出问题导向，智库的人才机制、工作机制和监管机制设计都应该为解决政府决策部门在科技规划和科技评估、创新主体在科技预测预判中所遇到的难题服务。

4.2 要积聚人才优势，资源优势，全力建设世界一流智库 在工作内容上，要通过对国内外最新的科技成果的收集和整理，向有关创新主体、决策主体提供科技发展现状调研报告与技术预见等知识服务，从而支撑和引导全国的科技创新活动，完成打造中国自主创新能力的战略目标。在建设重点上，要有效利用我国科研院所的技术优势和人才优势，通过创设和完善成果库、专家库、资源库将高校、研究所、国科协等的创新资源进行整合，发挥各自优势，在科技规划的制订、科技项目的安排和科技资源的配置等过程中为决策主体提供理论和数据材料的支撑。最终建立起世界一流并且能够被政府和公众信任的高水平科技创新智库，通过专业的知识储备和理论体系为中国科技发展决策全过程保驾护航。

4.3 智库不仅要服务政府决策，还要为国有龙头企业把舵 中国工业基础雄厚，国有控股企业众多。应该以各种方式鼓励国有及国有控股企业通过联合或者独立兴办的形式建立新型企业智库。作为中国科技创新智库的补充，从企业未来发展的实际需要出发，为企业的经营制度完善、产品创新实践、技术研发方向、企业发展战略等开展专门的、系统的调查和研究。最终为中国大型国有企业及国有控股企业的科学发展提供技术上的保障。

参考文献

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[8]王佳宁，张晓月.智库的起源、历程及趋势[J].重庆社会科学，2012，（10）：102-109.endprint