基于知识图谱的国内政府数据开放研究现状及热点透析

高天鹏+莫太林+周长霞

〔摘 要〕基于文献计量和知识图谱可视化视角，以CNKI《中国学术期刊网络出版总库》2009-2017年所收录的政府数据开放的期刊论文为研究对象，运用Citespace5.1软件绘制国内政府数据开放研究的知识图谱，从研究现状、知识基础、研究热点及演化趋势四个方面展开详细分析。研究发现：我国政府数据开放相关研究起步较晚，但后发借鉴优势突出。我国政府数据开放研究大致可以劃分为3个阶段，即理论的引入和界定时期（2009-2012）；本土化理论建构和初步地方实践探索时期（2013-2016）；理论成熟和国家层面实施推进时期（2017年及往后）。最后，我国政府数据开放研究整体可以概括为如下5个方面：一是国外政府数据开放制度比较、实践经验总结及启示和借鉴研究；二是政府数据开放的相关概念起源及辨析、影响因素及价值创造等基础性研究；三是大数据时代我国政府数据开放顶层设计及推进策略研究；四是我国政府数据开放评估、现状、问题及对策研究；五是电子政务、智慧城市与政府数据资源共享开放的协同推进研究。

〔关键词〕政府数据开放；Citespace5.1；研究现状；研究热点；演化趋势

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.11.024

〔中图分类号〕D035-39 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2017）11-0147-09

Research Status and Hotspots of Domestic Government Data Open based on the Knowledge Map

Gao Tianpeng1 Mo Tailin2 Zhou Changxia3

（School of Political Science and Public Administration，University of Electronic Science and

Technology of China，Chengdu 611731，China）

〔Abstract〕Based on the visualization analysis of bibliometrics and knowledge map，this paper took the Cinspace5.1 software to draw the knowledge maps about the research of domestic government data open by using the journal papers published by"China Academic Journal Network Publishing"from 2009 to 2017 as the research object.This paper will carry on the detailed analysis from the research status，the knowledge base，the research hotspots and the evolution trend.It was found that the research on the opening government data in our country was starting late，but the advantages of future research were obvious.China's government data open research could be divided into three stages，namely，the introduction and definition of the theory（2009-2012）；localization theory and preliminary local practice exploration period（2013-2016）；theoretical maturity and in-depth national level implementation period（2017 and later）.Finally，the research on the opening of government data in our country could be summarized as follows：The first was the comparison of foreign government data open system，the summary of practical experience and the inspiration and reference study；the second part was the basic research of the concept origin and discrimination，influence factors and value creation of the government data opening；The third was about under large data age China's government data open top design and the promotion of strategy research；The fourth was China's government data open evaluation，the status quo，problems and countermeasures research；The fifth was collaborative research about e-government，smart city and government data sharing and open.endprint

〔Key words〕government data open；Citespace5.1；research status；research hotspot；evolution trend

随着信息技术和电子政务的不断发展，由政府信息公开逐渐迈向政府数据开放成为了历史的必然[1]。2009年，美国联邦政府出台了《开放政府指令》，旨在建设开放、透明、协作的政府，不久之后美国数据开放平台（Data.gov）正式开通，标志着政府开放数据的正式兴起。继美国之后，英国、加拿大等国纷纷颁布本国的政府数据开放法律法规、实施战略，开通政府数据开放平台，使得政府数据开放潮流席卷全球。我国的政府数据开放率先在地方政府取得进展和突破，2011年3月香港推出了公共数据开放网站Data.One，上海市于2012年6月正式推出了上海市政府数据服务网，成为中国大陆地区首个政府数据开放平台，北京市、武汉市、无锡市、佛山市南海区等地随后也纷纷建成政府数据开放平台。2015年9月5日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，纲要明确表示2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，并且2020年底前要逐步实现医疗、卫生、就业、社保等10多个民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放[2]。2016年5月9日，李克强总理在全国推进“放管服”改革电视电话会议上，明确表示加大政府信息数据开放力度，现在我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，“深藏闺中”无疑是极大的浪费[3]。

鉴于政府数据开放的快速发展和演进，国内外学者对政府数据开放在理論和实践层面已经展开了一定研究。回顾已有研究文献，发现已有少量关于国内外政府数据开放的研究综述和评述。徐慧娜等基于公共管理的视角，从多个方面对国外政府数据开放已有研究进行了较为全面和深入的总结[4]。付熙雯等对2013年以前的国内学者关于政府数据开放、政府信息公开、政府信息资源再利用等相关联的研究文献进行了检索和综述，并指出国内政府数据开放研究处在起步阶段，存在从政府信息公开等近似概念中独立出来并深入发展的趋势，学术界未来应该立足中国实践及已有研究开展跨学科、本土化的规范的理论和实证研究[5]。

目前已有的关于国内外政府数据开放研究的文献梳理和综述主要限于定性层面的分析和归纳，随着时间的更迭和研究的不断深入，这些已有的文献在研究内容和方法上已有所不足，在研究意义上也有所褪色。因此亟待在已有研究的基础上，在研究内容和研究方法上进行更新和推进。本文主要运用文献计量法和知识图谱分析工具，从研究现状、知识基础、研究热点及演化趋势4个方面对2009-2017年国内政府数据开放研究的文献进行量化和可视化分析，以期弥补已有研究的不足和空白，为今后的研究提供有意义的借鉴。

1 数据来源和研究方法

1.1 数据来源

文章以CNKI《中国学术期刊网络出版总库》作为检索数据库，检索条件设置如下：主题词=政府数据开放、开放政府数据、政府开放数据；时间跨度为2009-2017年；来源期刊=所有期刊；检索方式=精确检索；检索时间为2017年8月1日。通过筛选剔除掉会议通知、新闻报道、书评及其他无效文献之后，最终共检索到有效文献491篇。

1.2 研究方法

文章采用文献计量法和知识图谱可视化分析方法，借助citespace5.1软件，对国内政府数据开放年度发文数量、主要作者及研究机构进行统计并绘制发文作者、主要研究机构的合作网络图谱，以归纳其研究现状；梳理该领域的高被引文献，总结政府数据开放研究的理论渊源和知识基础；最后绘制国内政府数据开放研究的高频关键词共现图谱，以揭示其研究热点；最后结合高频关键词发展时序图，厘清该领域的发展脉络和演化趋势。

2 国内外研究现状

2.1 年度发文量分析

期刊论文是学术研究产出的主要成果之一，对政府数据开放研究的发文数量及变化趋势进行梳理，可以直观地展现该领域的研究现状和研究趋势。为了更清楚地了解国内研究产出情况及研究阶段，我们按年度统计了2009-2017年国内外政府数据开放相关研究的年度发文量，具体如图1所示。

由于2017年数据不完整故在此处不纳入讨论范围。结合图1整体来看，2009-2016年国内外政府数据开放研究的发文量基本呈连年递增的趋势，表明这一段时期国内外研究均处于上升时期，保持了相当的研究热度，学界的研究在不断深入；分别来看，这一时期国外发文量不仅连年递增且发文数量一直较高，相关论文产出在2016年以前一直远高于国内，这与国外政府数据开放理念萌芽和实践均起步较早密切相关，许多发达国家（美英加等国）引领了政府数据开放的潮流，形成了一大批专门的研究作者和研究机构，基本处于引领者的地位。而国内政府数据开放相关理论研究和实践起步较晚，基本属于跟随者和借鉴者的角色，但后发优势很明显。2009-2013年国内研究可以说处在探索时期，发文量很少，处于缓慢上升阶段，研究发文量一直远低于国外。2014-2016年国内研究处于快速上升时期，国内研究后发借鉴优势突出，几乎呈连年翻倍递增的趋势，且在2016年到达顶峰，当年国内发文量第一次超过国外，可以将2016年称为我国政府数据开放研究的爆发时期。

2.2 主要作者分析

本文对国内政府数据开放研究的主要作者进行统计，并运用Citespace5.1软件生成研究作者合作网络图谱，具体如图2所示，直观地展现了该领域的主要研究作者及其团队合作情况。图中每一个圆形节点代表一位作者，节点越大表明作者发文数量越多，节点内部不同颜色的圆环表示发文年份。图2中代表发文数量在2篇及以上的节点共59个，说明从事该领域研究的学者数量较大，而绝大部分节点较小，说明大部分作者发文还比较平均，数量很少。图中几个明显较大的节点构成了该领域的高产作者，主要是黄如花（14篇）、郑磊（12篇）、马海群（11篇）、卫军朝（10篇）、蔚海燕（10篇）以及刘叶婷（7篇）、夏义堃（7篇）等。图中节点之间的连线代表作者间的合著发文，连线越粗表示合著发文量越大。图中连线仅有31条，连线主要呈“单线状”和“三角形”分布，网状分布很少，而连线之外的节点大部分是单独分布的，表明大部分作者仍处于独立研究的状态，并未形成团队合作研究，而且已有的连线主要是高产作者所在学校内部或团队内部成员之间的连线，跨院校跨团队作者间的连线很少，已有的绝大部分连线也并不粗，这意味着已产生合作的作者间的联系也并不密切，合著发文数量不大。上述一切均说明，该领域已经形成了一批专门的研究学者和少量高产的核心作者，但论文产出主要来自作者独立发文和同一团队内部发文，该领域的大部分作者间（包括高产作者）并未形成频繁和密集的合作发文，跨院校跨团队学者间的合作研究仍有待加强。endprint

2.3 主要研究机构分析

了解研究机构的产出和合作情况，可以进一步揭示国内政府数据开放的研究现状，该领域主要研究机构合作网络图谱具体如图3所示。从研究机构数量和论文产出来看，图中表示研究机构发文数量在2篇及以上的节点共有48个，说明该领域已经具有了一批专门研究机构。节点越大说明该机构发文数量越多，其中武汉大学信息管理学院发文数量最大，为30篇，其次是武汉大学信息资源研究中心（19篇），黑龙江大学信息管理学院（12篇），华东师范大学商学院信息学系（10篇），上海大学图书情报档案系（10篇），中国人民大学信息资源管理学院（9篇），黑龙江大学信息资源管理研究中心（9篇），复旦大学国际关系与公共事务学院（7篇）等，这些机构构成了国内政府数据开放研究领域的高产和核心机构；从研究机构类型来看，国内从事政府数据开放研究的机构绝大部分是国内知名高校，这与高校的学科专业设置、研究学者的集中以及研究机构的设立密不可分，且主要分布在高校的信息管理学院或研究中心、公共管理学院和图书情报档案系等专业对口、方向切合的院系；从研究机构的合作情况来看，图中的连线代表机构间的合著发文，连线越粗说明合著发文数量越大。图中连线仅有14条，大部分节点并未形成连线，说明大部分机构仍处于独立研究的状态，只有少量机构间形成了合作发文，图中连线主要呈单线状分布，网络状分布几乎没有，且已有连线也不粗，说明已产生合作关系的研究机构间的合作并不密切和频繁。上述现象均反映出国内政府数据开放研究已经具有了一批专门研究机构和少量核心机构，但论文产出多来自机构内部独立发文，目前该领域整体上仍处于分散研究的状態，比较缺乏跨院校跨学科研究机构间的合作研究。

3 知识基础

对国内政府数据开放研究领域的高被引论文进行梳理，有助于我们把握该领域的知识基础，从而了解其理论渊源，这对于进一步解读研究热点及演化趋势具有重要指导作用。文章以CNKI《中国学术期刊网络出版总库》为数据来源，以篇名“政府数据开放”进行模糊检索，检索时间为2017年8月4日。根据检索结果，梳理出2009-2017年国内政府数据开放研究领域被引频次前10的期刊论文，具体如表1所示。

结合表1和相关文献内容分析，由时间来看，国内政府数据开放研究的奠基时期主要是2011-2015年，其中尤以2013年（4篇）和2014年（3篇）居多；以文献内容来看，我国政府数据开放的知识积累和理论基础主要发自两条清晰的研究路线。第一条研究路线是对国外发达国家（主要是美国、英国）政府数据开放理念、制度及实践应用经验的总结和借鉴。如侯人华等以美国www.data.gov为例，从数据管理的视角对美国政府数据开放的管理和利用进行了分析，从数据的特点、数据采集方式、数据管理策略、数据利用方式以及优势5个方面进行案例分析[6]。吴旻介绍了开放数据理念的背景及内涵，并总结了英美两国对开放数据的实践应用以及对我国的启示和借鉴[7]。陆健英等论述了美国政府数据开放法律制度的发展演变历程，重点分析了美国政府数据开放的重大举措和实践突破，即美国政府数据开放和服务平台Data.gov网站的特色和不足，进而归纳出美国政府数据开放对中国的启示[8]。周志峰等选择了美国、英国等五国的政府开放数据平台作为研究对象，简析了政府数据开放和数据门户的热点与功能，对其数据管理、数据检索与用户参与功能进行了分析，并希望对我国政府信息公开有借鉴意义[9]。陈美详细介绍了美国开放政府数据完备的保障机制，包括了信息自由保障机制，良好的一站式政府网站建设，跨部门、网络化的合作和政民互动机制，高层领导的重视和推动，有效的政策执行机制[10]。张毅菁总结了全球主要国家数据开放的制度框架与立法体系、开放数据平台的基础设施建设及其成效、全球数据开放实践的成果，并归纳出对完善上海政府数据服务网的启示[11]。

第二条研究路线是立足我国国情和国内外已有研究进行的本土化理论建构和实践探索。如沈亚平、许博雅从改革传统的政府数据管理体制作为制度基础和创建统一的政府数据开放平台作为运行载体两个方面阐释了我国政府数据开放制度建设的路径和方向[12]。郑磊等基于已有研究和我国实践状况，从数据提供方政府一方出发，首先建立起基于基础层、数据层、平台层三大层面的整体评估体系，对我国已建成的13个地方的开放政府数据平台进行了评估和对比分析，指出我国政府数据开放现存的主要问题，并提出改进建设[13]。总之，这些高被引文献构成了我国政府数据开放的奠基性文献和理论基础。

4 研究热点及演化趋势

4.1 研究热点

在内容分析法和文献计量学中，一篇文章的关键词往往对其内容具有高度概括性，凝聚了文章的主要研究内容和观点，因此关键词常作为衡量某一学术领域研究热点的重要指标。为了揭示国内政府数据开放领域的研究热点，文章运用Citespace5.1软件绘制了该领域学术研究的高频关键词共现图谱，具体如图4所示。

如图4所示，图中每一个圆形节点代表一个关键词，节点越大表明关键词出现频率越高，节点内不同颜色的圆环表示关键词出现的年份，节点之间的连线表示两个关键词在同一篇文章中共同出现，连线越粗表明关键词之间共现频次越高。通过高频关键词聚类和相关文献的分析和归纳，可以将我国的政府数据开放研究概括为以下5个方面：一是国外政府数据开放制度比较、实践经验总结及启示和借鉴研究；二是政府数据开放的相关概念起源及辨析、影响因素及价值创造等基础性研究；三是大数据时代我国政府数据开放顶层设计及推进策略研究；四是我国政府数据开放评估、现状、问题及对策研究；五是电子政务、智慧城市与政府数据资源共享开放的协同推进研究。

4.1.1 国外政府数据开放制度比较、实践经验总结及启示和借鉴研究

由于开放获取、开放数据、开放政府等理念和实践均源自国外非营利组织的倡导和政府机构的推动，美国、英国、加拿大等国引领了政府数据开放的潮流，各国因地制宜地创设了大量成功的政府数据开放理念、制度和战略举措，积累了丰富的实践应用经验。国外研究是典型的实践领先并推动理论革新，与国外相反，我国的政府数据开放属于典型的理论先行而实践后发，政府数据开放在我国基本属于“舶来品”，学界的研究基本属于跟随者和效仿者的角色。因此我国政府数据开放研究的不同阶段都十分注重国外理论和实践经验的比较、总结和借鉴，对国外政府数据开放概况、制度比较、实践经验总结及启示研究始终是学界的研究热点。如罗博概述了主要国家地区以及重要国际组织的开放政府数据行动的进展，并比较了各个政府数据开放平台的异同，最后从关注公众的数据需求、丰富数据格式、拓展数据应用、提高公众参与、结合社交媒体等方面提出对我国推进政府数据开放的借鉴意义[14]。张涵等通过对典型国家开放数据制度举措进行比较，总结其先进经验，指出我国应完善政策法规体系保障开放政府数据，引导开放数据应用服务社会公众，搭建政府数据共享开放统一平台[15]。endprint

4.1.2 政府数据开放的相关概念起源及辨析、影响因素及价值创造等基础性研究

政府数据开放与信息公开、大数据、信息资源开放利用和共享、政务公开存在紧密的联系，关于政府数据开放的概念起源及辨析、影响因素和价值创造等方面的研究是该领域的基础性研究和持续性的研究热点。当开放政府遇到开放数据，二者看似无意实则必然的融合，诞生了开放政府数据的概念和实践。大部分学者一致认为政府数据开放是政府信息公开发展的新趋势，由政府信息公开逐渐发展为政府数据开放在国内外已是大势所趋，政府数据开放可谓是政府信息公开在大数据时代的新的发展阶段，而政府信息公开则是政府数据开放的基础和前提，政府数据开放将政府信息公开在内涵和外延上都大大拓展了[16]。传统的“政府信息公开”更强调信息层面的公开，侧重保障公众的知情权，政府信息公开更多强调的是政府单方面的作为，信息一旦公开即完成目标；而“政府数据开放”则强调原始数据层的开放，侧重社会公众利用数据的权利，注重政府和公众之间的互动，挖掘政府数据潜在的经济与社会价值才是最终目的，开放政府数据归根到底将是政府提供的一项公共服务[17]。黄璜等主张在不否认信息公开强调公民知情权，数据开放侧重数据资源的开发利用的前提下，认为数据开放无论从内涵、法律、价值和管理上都是信息公开的一部分[18]。政府数据开放的最终产出是服务于民的公共价值，旨在开放政府数据以实现在经济、社会、政治方面的长远效益，而政府数据开放价值创造的过程要同时受到来自数据开放者和利用者及外部环境等一个完整的生态系统的影响[19]。

4.1.3 大数据时代我国政府数据开放顶层设计及推进策略研究

凡事预则立，注重政府数据开放的顶层设计和统筹规划是世界各国的共同举措。学者们在关于我国政府数据开放的顶层设计及推进策略方面展开了深入探讨，涵盖了法律法规及标准化体系、管理体制和机制、数据管理、数据开放平台、数据安全及个人隐私保护等多个方面。

1）政府数据开放的法律法规及标准化体系

推进政府数据开放涉及诸多利益相关者和面临多方的阻力，必须依靠法律法规来提供制度保障和行政动力，并依靠国家标准规范引领政府数据开放的建设。而已有的《政府信息公开条例》并没有对政府数据开放作出明确要求，应加快完善我国政府数据开放的法律法规及标准化体系。肖卫兵详述了国际上已经存在的政府数据开放的3种立法模式，并认为我国在修改信息公开法的同时，探索制定政府数据开放专门立法应当是可行选项[20]。

2）政府数据开放的管理体制和机制

在组织文化上，必须转变以往偏重于安全保守的行政文化，树立开放透明的行政文化。在管理体制和机制层面，我国应坚持中央网络安全和信息化领导小组对国家信息化发展的集中统一领导，各相关部门责权界定明晰，在地方政府设立或指定专门的政府数据开放主管部门和首席数据官职位，以形成统筹有力、前后衔接、总体联动、协同推进的管理体制和领导协调机制[21]。

3）数据管理

完备的数据管理机制是保证数据资源质量，满足公众的数据需求，提供优质数据应用服务的基础。学者们多从数据质量控制、数据格式标准、数据集来源和分类、元数据等方面进行数据管理的探析。数据质量是实现数据增值利用和服务功能的关键，将质量低下甚至错误的政府数据开放给社会不仅不能创造价值，还可能造成风险和损失，因此开放的政府数据质量必须严格控制，一般认为开放数据的质量包括原始性、完整性、及时性、可用性、可靠性和可持续等方面[19]。在数据标准和格式方面，首先开放的数据必须具有合法性，即满足官方开放许可，并符合法律对信息公开的规定；其次必须是非歧视、非专有的、免费获取的数据；然后政府开放的数据应具有格式上的多样性，包含CSV、RDF、XML等；同时数据应具有机器可读性，以便用户或第三方开发者进行分析和利用，实现数据混搭、可视化和关联数据发布等[6]。统一集成的政府数据开放平台的数据主要来源于中央、省、市、县等发布的纵向数据集和公安部、财政部、民政部等部门发布的横向数据集以及平台生成的数据；数据开放平台应根据主题、机构进行数据分类，并建立一套完整的元数据分类体系，依据元数据标准，对数据进行详细的元数据描述，从而提高数据的精确性和适用性[22]。

4）政府数据开放平台

建立统一集成的政府数据开放平台以开放数据实现数据增值利用，创新社会服务，已经成为各国推进政府数据开放的普遍做法和成功经验。学者们主要围绕开放平台的数据获取、数据应用服务、用户互动交流及反馈、界面友好性等方面展开了一系列探讨。政府数据开放平台一般采用“开放数据集+提供功能服务+数据应用”的模式设计，以数据为基础，为用户提供功能服务，实现数据应用[23]。通过政府数据开放平台实现一站式地提供跨部门、跨层级、多主题、多种格式的政府数据[24]。注重界面的友好性和易用性，提供便捷的数据检索途径、方法和丰富的下载格式，完善检索结果呈现，提供基于用户需求的APP应用和API应用接口，嵌入平台分析与统计功能，加强移动互联网用户体验和应用[25]。最后强调平台的交流互动，提高用户参与度，融入社交媒体，完善平台的定制、分享、互动以及个性化参与机制，同时要加强数据开放平台的宣传推广[26]。

5）数据安全及个人隐私保护

数据安全和个人隐私保护也是政府数据开放当中不可回避的重大问题，学者们围绕数据安全和隐私保护的问题及對策、政策法规、组织机构、技术标准及许可等方面展开了探讨。黄如花等从美国开放政府数据行动中个人隐私保护的法律法规、政策和组织机构设置3个方面对美国个人隐私保护实践进行了调研与分析，并提出我国应该制定个人隐私保护法律法规，建立整个数据生命周期的隐私分析和审查机制，开展政府数据开放的隐私影响评估等建议[27]。黄如花等继续从我国政府数据开放的相关法律法规、政策、组织机构设置以及数据安全标准等方面对我国数据安全保护现状进行了调研与分析，总结了我国开放政府数据中安全保护的经验与不足，提出我国应该出台专门的数据安全保护法律与政策，加强现有机构的建设并成立专门的隐私保护机构，统一数据安全技术标准和制定政府数据开放许可协议等政策建议[28]。endprint

4.1.4 我国政府数据开放评估、现状、问题及对策研究

准确评估我国政府数据开放，摸清现实状况，发掘深层次问题，才能找准我国政府数据开放的命脉。围绕大数据时代我国政府数据开放评估、现状、问题及推进策略，学界展开了较为深入的研究。如黄思棉等探究了当前我国政府数据公开所面临的阻碍因素，并有针对性提出解决问题的对策和建议，指出应当完善法规体系，加快推进数据开放平台建设，建立完善的考核评估体系，以民生需求为导向，找准政府数据开放的着力点[29]。郑磊等通过对国内外11个最具代表性的评估项目进行整理和归纳，从评估框架、各级指标和评估方法3个方面着手，初步构建起系统完整的基于基础、数据、平台、使用和效果5个维度的评估框架[30]。

4.1.5 电子政务、智慧城市与政府数据资源共享开放的协同推进研究

随着我国信息化建设水平的不断提高，尤其是物联网、移动互联网、云计算及大数据应用等新型信息技术的广泛应用，由数字城市逐渐过渡到智慧城市成为了时势，而智慧政务是智慧城市时代电子政务的发展方向，智慧政务理念上和电子政务第五阶段不谋而合：跨部门的政务整合，而二者均对政府数据共享与开放提出了强烈需求。学者们在政府数据共享开放与新阶段的电子政务、智慧城市建设协同推进方面展开了一定研究。姚乐等认为如果将政府数据开放与智慧城市建设有机结合起来，不但可以实现政府数据的有效公开和深层增值开发利用，而且可以实现数据资源的便捷获取和对公众需求的有效引导；不仅能提高政府治理能力和效率和城市发展的智能化水平，而且将大大提升城市公共服务水平[31]。顾磊等提出智慧城市作为城市发展的高级阶段，需要活化碎片化数据并充分挖掘潜在价值，建设能实现数据共享、交换和开放以及系统协同的平台[32]。汪梦指出为了适应政府数据开放的大环境和趋势，电子政务必须在实现部门间信息的互联互通、提供多渠道服务、数据质量和信息安全、个人信息数据的保护等方面做出变革[33]。

4.2 研究演化趋势

国内政府数据开放领域的研究主题和研究阶段也是不断变迁的。通过绘制国内政府数据开放领域的高频关键词发展时序图（具体如图5所示），可以进一步揭示该领域的研究演化趋势，厘清其发展脉络。结合图4、图5和相关文献内容分析，根据研究主题变迁和研究深度，大致可以将我国的政府数据开放研究划分为3个阶段：相关理论引入和界定时期（2009-2012）；本土化理论建构及初步地方实践探索时期（2013-2016年）；理论成熟及进一步国家层面实践推进时期（2017年及往后）。

我国政府数据开放研究作为独立研究对象可以说起步于2009年，2009-2012年该领域的研究基本处在萌芽阶段。在这一时期，我国的政府数据开放研究主要聚焦于探索开放数据运动的渊源及发展演变，政府数据开放相关概念（如关联数据、开放获取）和理念（如大数据、政府2.0、开放政府）的引入和界定。主要表现为政府数据开放、启示、现状、特点、开放获取、关联数据、开放数据、开放政府等关键词开始涌现并成为焦点命题。由于开放数据运动源于国外非营利组织倡导和发起的由科技文献、科学数据、教育资源，再到政府数据的开放获取。开放获取理念正是开放数据的理论源泉，而关联数据是未来实现开放政府数据的主要方式。如张晓林等率先介绍了国外开放获取理念的内涵演变，并论述了开放获取的经济、科学和政治责任和意义以及实施战略[34]。吴玥等阐释了关联数据理念与国外开放政府数据具体实践，结合国内没有实现政府数据开放和共享的原因，总结出基于关联数据的国内政府数据开放的工作流程[35]。周和详尽地解读了开放政府理念和政府数据开放战略的实施[36]。在此基础上，上海市于2012年6月正式推出了政府数据服务网，拉开了我国政府数据开放地方实践的序幕。

2013-2016年是我国政府数据开放研究的快速发展时期，学界的研究大体上从初期的理论引入和界定过渡到理论建构、摸清现状和初步的地方实践应用阶段。诸如门户网、开放门户、数据开放、智慧城市、顶层设计、政府治理等关键词开始出现。学界一方面深入总结国际政府数据开放的理念、实践经验及对我国的启示和借鉴，尤其注重不同国家地区城市间政府数据开放制度规范、管理体制、平台现状及实施策略的比较研究。如杨东谋等对主要发达国家或地区政府开放数据网站的运作实践进行了观察，从相关法令规范、分享方法、数据维度、推广方式、分享机制和实践经验等方面对国际政府数据开放进展作了初步探讨与介绍[37]。

另一方面在此基础上，立足我国国情和已有研究，学界展开了本土化的理论建构和初步地方层面的实践探索，旨在探讨大数据时代下推进我国政府数据开放的现状、问题及实施策略、制度和机制保障、评估体系、平台构建及完善等重大问题。2015年以来中央连续出台多项政策为政府数据开放保驾护航，地方政府积极推进政府数据开放。北京、上海、武汉、无锡、佛山市南海区、贵州省、浙江省等地已经先后推出了数据开放平台。周大铭指出政府数据开放对于我国争取战略主动、提升政府治理能力、推动创新驱动发展等重大作用，也解析了我国政府数据开放存在的法律法规空缺、管理方式粗放等问题，并从建设法律法规和标准体系、改善政府数据开放管理方式、加强数据安全保障和推进数据应用等角度提出对策建议[38]。

2016年7月《国家信息化发展战略纲要》进一步提出，2018年形成公共数据资源开放共享的法规制度和政策体系，建成国家政府数据统一共享交换和开放平台，2020年实现民生保障服务等领域的政府数据集向社会开放[39]。因此，2017年及往后可以归纳为我国政府数据开放研究的理论成熟和进一步的国家层面实践推进阶段，逐渐从前期的理论建构、摸清现实情况过渡到加快形成國家统一政府数据开放平台。当年已经出现开放政策、法律法规等关键词。在这一时期，一方面学界对国际政府数据开放实践经验的总结和思考不再是全面性的、照搬式的借鉴，开始针对典型国家的政策法规、开放许可协议、个人隐私保护、数据安全、元数据标准等进行提炼和思考。如蔡婧璇等[40]、陈萌[41]、胡逸芳[42]等先后对美国、澳大利亚、加拿大等国的政府数据开放的政策法规保障进行了总结，并归纳出对我国的启示及借鉴；另一方面，学者们也更加注重完善本国政府数据开放的政策法规配套和标准体系，优化顶层设计，完善我国已有数据开放平台的数据管理与保护机制，拓展数据应用服务，增强公众交流反馈，优化评估体系等。在实践中吸取国外和地方政府数据开放平台的经验，加快建成国家统一的政府数据开放平台。endprint

5 结 论

由上述可知，我国政府数据开放相关研究起步较晚，但后发借鉴优势突出。国内目前已经形成了一批专门的研究作者和机构，核心作者和研究机构突出，但仍比较缺乏跨院校跨学科跨团队间的合作研究。我国政府数据开放研究大致可以划分为3个阶段，理论的引入和界定时期（2009-2012）、本土化理論建构和初步地方层面实践探索时期（2013-2016）、理论成熟和进一步的国家层面实施推进时期（2017年及往后）。最后，我国政府数据开放的研究大致可以概括为以下5个方面：一是国外政府数据开放制度比较、实践经验总结及启示和借鉴研究；二是政府数据开放的相关概念起源及辨析、影响因素及价值创造等基础性研究；三是大数据时代我国政府数据开放顶层设计及推进策略研究；四是我国政府数据开放评估、现状、问题及对策研究；五是电子政务、智慧城市与政府数据资源共享开放的协同推进研究。

学界在响应国家政策法规和紧跟国际研究前沿的前提之下，使国内政府数据开放的研究广度和深度不断拓展，并且取得了一系列理论、制度和实践成果，但仍存在诸多不足和有待突破创新之处。文章认为可以在以下方面继续突破创新：一是继续加强政府数据开放的跨界融合性、跨学科交叉性、跨团队合作性研究；二是研究方法上不断更新，实证研究更能够反映现实情况和问题，要突出实证和理论研究的结合；三是在研究观念上，要更加注重本土化理论建构和创新；四是在研究内容上，要加强我国政府数据开放的顶层设计研究，关于元数据标准、数据安全、个人隐私保护等方面也应该进行更深入的探讨。

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