休闲农业与乡村旅游促农增收的路径探析

◎张天才 刘静 李芸

休闲农业与乡村旅游促农增收的路径探析

◎张天才 刘静 李芸

休闲农业与乡村旅游是实现农民就业增收的朝阳产业。当前，该领域带动农民增收的类型主要包括企业带动型、农户自发型和政府推动型，本文通过着重分析企业带动型的典型模式，探明休闲农业与乡村旅游对农民增收的贡献，在此基础上，查找企业带动农民持续增收难度较大的原因，提出加强发展引导、强化利益保障、重视风险防控和做好支撑保障的政策建议。

休闲农业；乡村旅游；农民增收

休闲农业与乡村旅游是立足“三农”优势资源，依托良好生态环境，借助特色民俗文化，吸引游客观光休闲，促进农业功能拓展，实现农民就业增收的朝阳产业。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，市民农业休闲、农事体验等需求的提升将成为休闲农业快速发展的重要动力。截至2014年底，全国休闲农业中的农家乐、民俗村、休闲农园和休闲农庄等休闲农业经营主体已超180万家，带动3000万农民受益，户均增收1万元[1]。2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万人，其中农民从业人员630万人，带动550万户农民受益[2]。当前，休闲农业与乡村旅游带动农民增收的类型主要包括企业带动型、农户自发型和政府推动型，其中企业带动型是最有活力与潜力的部分。

企业带动型模式概述

1.基本内涵

企业带动型模式运营核心在于运用现代企业管理方式，引导农民参与休闲农业与乡村旅游，通过构建合理的利益分配机制，逐步形成利益共享、风险共担的管理联合体和经济共同体，实现农民生产经营转型与就业转变，带动农民增收。大型休闲农业园区（休闲农庄）与乡村旅游项目所需投资规模大、管理难度高且回收周期长，实行企业管理是必然趋势。

2.典型模式

一是“企业+农户”模式。企业直接与当地农民合作，多以雇工的形式与农民签订劳动合同，安排农民在休闲旅游区域从事生产性项目、服务性项目等工作；农民也可以作为个体经营者从事相关经营活动。该模式中，企业与农户利益联结方式主要包括订单农业和自主创业。湖南省长沙县慧润国际公司开展的民宿经营项目，公司与农户以股份方式合作，企业牵头实施，负责营业性配套设施建设、智能化销售及管理系统等平台建设及服务标准的制定，农民则按照统一的标准来装修改造家庭住房，经过统一的专业市场化运作实现长期收益。二是“企业+村委会（合作社）+农民”模式。该模式可以看作是“企业+农户”模式的升级版。该模式中，企业不与农民直接接触，而是与村委会签订协议，明确村委会的相关职责及利益，然后由村委会（合作社）组织农户参与，安排相关人员在休闲农业区或乡村旅游区从事具体工作，如果农户参与旅游及接待服务必须经过公司的前期专业培训，并按照相关合同、约定规范农户的行为，保证乡村旅游开发管理水平的不断提高。这种做法避免了企业与农民之间由于信息不对称造成的争端与矛盾的发生，同时也能保证乡村旅游开发管理水平的不断提高。该模式中，企业与农户利益联结方式主要有订单农业和股份合作制。

目前，该模式在休闲农业与乡村旅游发展的企业带动类型中，得到了广泛应用。如四川省武胜县白坪-飞龙休闲农业与乡村旅游区，通过企业市场运作、村委综合服务、农民广泛参与的合作机制与方式，有效实现了企业发展有基础、村委建设有资金以及农民致富有途径的良性循环，极大地拓宽了农民增收渠道、提高了农民收入。

农民增收现状

1.增收途径

一是增加家庭经营性收入。根据休闲农业发展需求，农民通过生产经营活动而取得收益，包括发展订单农业、参与企业经营和自营摊点等方式。二是增加工资性收入。休闲农业企业提供长期、季节性和临时性用工岗位，增加农民就业机会。三是增加财产性收入。农民通过流转土地、租赁房屋等，或固定资产、流动资产入股，从企业获得租金、利息和股息等财产性收入。就单个农户而言，以上三种增收形式往往是多项并存的，其中，家庭经营性收入和财产性收入特别是股息收入增收潜力较大。

2.利益联结方式

一是订单农业发展较为普遍。多数情况下，企业与农户直接对接，农户根据企业对休闲农业与乡村旅游发展的整体设计，从事农业生产经营，很好地解决了农产品“卖难”的问题。这种发展方式较为成熟也较为普遍，弊端是带动农户数量较少。但随着部分企业引入电商、微商等平台，市场规模得到了有效拓展，带动农民参与经营的能力也得到显著增强。二是股份合作利益联结紧密。该方式中，农民多以土地、房屋等固定资产入股，按照企业经营情况获取分红，权责明晰、利益联结紧密，农户获取的收益具有持续性，也较有保障。但当前股份合作的方式并不普遍，且带动范围有限，农民以现金等方式入股渠道较少。三是自主创业收益较高。企业发展休闲农业与乡村旅游促进了农民经营理念的转变，也为农民提供了创业平台和市场。调研发现，自主创业的农民收入一般较高，但受企业经营状况的影响较大，存在一定的经营风险。

主要问题

1.企业带动农民增收能力偏低

一是认识不到位，将休闲农业与乡村旅游片面地理解为“钓鱼、打牌、吃饭、采摘”等简单常见的项目，忽略了最为基础的农业产业基地建设与上下游资源整合，企业与农民的关系局限于土地流转、提供就业等常规方式，没有充分挖掘民居、风土人情等其他特色资源与增收途径，影响发展后劲与带动效应。二是规划不到位，大部分地区没有制订专项发展规划，多数项目没有开展可行性研究和经济效益评估 ，导致重复建设、无序竞争与效益低下等现象时有发生。三是建设不到位，农村基础设施配套、企业人才培养、项目宣传和环境保护等都需要大量资金投入，但因融资难度较大，资金短缺阻碍了项目规模扩大、管理服务水平提升与全产业链发展。四是方法不到位，较少引入“互联网+”等现代理念与技术方法来加强内部管理、开拓服务市场，带动农民范围有限。

2.企业与农民利益联结松散，机制不健全

从联结形式看，由于规模较小，企业大多与农民直接往来，较少经由村集体尤其是合作社等第三方主体。从联结机制看，企业大多以支付土地流转租金、提供农民雇工工资以及采购农民土特产等方式与农民形成利益关系，较少以土地作价入股、长期的订单式农业生产以及加强农民职业培训等方式与农民建立稳定的、公平合理的利益联结机制，且入股范围通常仅是项目建设所需流转的土地，不包括其他村民以及资金等其他要素。

3.企业带动农民增收面临较大风险

从经营主体看，工商企业身份来源复杂，包括房地产、商贸和物流等众多行业，部分企业缺乏休闲农业与乡村旅游经营经验，对农业与农村地区投资的复杂性、长期性和风险性认知不足，对新常态下消费主体、市场需求等变化的应对能力有限，存在较大的经营风险。从参与主体看，农民土地流转周期普遍较长，土地经营用途大多发生改变，如果经营者无力经营，农民生产生活将受到较大冲击。

4.企业带动农民增收的支撑环境有待改善

一是公共品供给不足，农村水、电、路、通信网络及信息化落后，经营者需要投资建设变电站、修路及信息网络平台，而大多数的经营者缺乏投资能力与积极性。二是税费优惠政策落实不力。中央出台了休闲农业用地优惠、财税支持、拓宽融资渠道和加大公共服务等政策，但具体分解落实相应配套政策时还存在不到位现象。三是金融服务滞后。涉农项目投资长、见效慢，贷款的不确定因素多、风险大，缺少抵押物或者抵押物不符合上级银行的要求，难以获得贷款审批，企业融资难度大。

政策建议

1.加强发展引导

一是把企业发展休闲农业与乡村旅游同区域旅游产业发展规划结合起来，引导企业科学布局休闲农业与乡村旅游产业，创新项目设计，避免企业投资的盲目性和趋同性。二是把企业发展休闲农业与乡村旅游同美丽乡村建设结合起来，引导企业充分挖掘农村风土民情、特色民居等资源优势，增加农民增收环节、延长产业链条，促进休闲农业与乡村旅游和农产品销售提质升级，留住农村绿水青山。三是把企业发展与农民收入增长结合起来，引导和鼓励企业尽可能创造就业岗位，吸纳农民就地、就近就业，鼓励采取股份分红、利润返还、保底收购和职业提升等方式，多渠道增加农民收入，分享发展成果。

2.强化利益保障

一是跟踪企业开发与投资进度，防止出现“半拉子”工程，损害村集体及农民权益。二是监管企业新建项目，对企业开发方案进行论证和审核，评判是否符合产业政策和当地产业规划，是否符合发展实际和利于农业农村生态安全。三是监督企业支付流转土地租金、企业用工等情况，切实保障农民权益、增加农民收入。四是建议在组织形式上，引入合作社等第三方主体，推广“企业+合作社+农户”等发展模式，引导农民群体参与建设，使其成为农民利益代言人与责任义务履行的监督者。五是在利益联结上，鼓励采取股份分红、利润返还、保底收购和职业提升等方式，推动利益主体共同化，提高农民参与积极性并保障其分享企业发展壮大红利。

3.重视风险防控

企业通过休闲农业与乡村旅游带动农民增收面临较大的不确定性。政府应严格市场准入，对企业资质、经营项目和土地利用等方面进行严格审核；应保障并积极引导农民参与相关决策，保证农民土地流转的自主性和自愿性；应建立健全风险防控机制，设置土地流转风险保障基金，设立信贷风险基金，开发相关保险产品。

4.加强支撑保障

一是从企业用地、税费优惠、财政奖补和人才培养等方面，制订一揽子扶持政策计划，分类施策。二是完善休闲农业与乡村旅游区基础设施建设，对企业筹资建设的基础设施项目给予奖补或税收减免。三是搭建休闲农业宣传推介平台，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，全面提升信息化服务水平。四是以财政贴息等手段鼓励金融机构为休闲农业企业提供信贷支持，破解融资难、贷款难的问题。

★本文受到中国科学院科技创新工程（编号：ASTIP-IAED-2015-07）的经费资助。

[1]宗锦耀. 农业部农产品加工局局长宗锦耀在2015年中国最美休闲乡村宣传推介活动上的讲话.

[2]陈晓华. 加快休闲农业提档升级打造就业增收新增长极. 农民日报，2016-06-14.

（作者单位：张天才，河北省农业区划办公室；刘静、李芸，中国农业科学院农业经济与发展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.01.017 ■ 编辑：田佳奇