扶贫社，留坝脱贫攻坚的新“组织形式”

◎文/梁生树（本刊记者）

扶贫社，留坝脱贫攻坚的新“组织形式”

◎文/梁生树（本刊记者）

在脱贫攻坚中，村级支部的“领头羊”作用怎么凸显？贫困群众的“主体作用”如何激活？构建脱贫不返贫的“拦阻索”从哪下手？

定下2017年整体脱贫目标的留坝县，在精准扶贫的过程中，直面困难发力，瞄准问题破解，把一道道“必答题”变成“抢答题”，探索出组建“村级扶贫互助社”的办法，在建强村级支部、激发群众活力中显现成效。

留坝之惑：“公仆”忙里忙外，“主人”置身事外

零工业、总人口不足5万的国家级贫困县留坝，在脱贫攻坚中可谓想尽了办法，下足了力气。

依托自身的绿水青山，留坝大做旅游文章，使得全县70%贫困户在旅游产业链中受益，人均增收2000元以上。

对建档立卡特困户实施“交钥匙”工程，一户一策制订安置方案，仅2016年就有360户贫困户“零债务”住进新家。

出台特困家庭大病救助办法，整合民政、卫计、农合、扶贫等资源，对身患重病的贫困群众实施“二次救助”，让因病致贫、返贫有了政策的“阻拦”；实施教育支持计划，通过奖、贷、助、减、补等扶持政策，使贫困学生从学前到高等教育资助全覆盖。

而在建强村级支部、干部队伍中，留坝更是“不惜血本”。2012年，全县年财政收入仅有2000万元时，一次性筹资1000万元新建、改建37个村级活动场所，在全市率先实现全覆盖，解决了“有场所干活”问题；5年时间里，村干部的报酬从每年2000元三次连增到2.4万元，翻了12倍，解决了“有人干事”的问题；去年起，对村干部实行职业化管理，推行坐班制，使村干部把全部心思和精力用在为民服务上。

但这么多在县乡干部眼里的好政策、好措施、好成效，村级组织和贫困群众似乎“并不领情”。

特别是脱贫攻坚中，村级组织本应是带领群众增收致富的主体，但往往让位于包联单位和包联干部，当上了“甩手掌柜”。

这导致的后果是，包联单位和包联干部单打独斗、各自为战，无法把贫困群众组织起来、把致富产业培育起来，而为了完成脱贫任务，只好给钱给物，无形中助长了贫困群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的惰性。

极端的例子是，个别村级组织为了召开会议，给村民“到会有奖”的承诺兑现不了，也竟成了上访理由，闹到乡镇。有的贫困群众把帮扶单位送来的“致富羊”杀了当作“下酒菜”。

“没有强有力的村级组织做主体，不能把群众组织起来，眼前的脱贫极有可能变成短期行为、应景之作。”留坝县委书记许秋雯说，留坝绝不能带着这些问题“摘穷帽”。

在对问题成因深入调研后，县委认为症结主要有二：村级组织对农村事务和群众管理停留在发文件、开会的行政模式，组织、发动、服务群众手法单一，缺少市场、民主、自治的手段和方法；群众对脱贫政策不了解、有疑惑，认为是配合干部“演演戏”，从内心有抵触情绪。

据统计，全县38个村集体账上没有一分钱的积累，占行政村的一半以上。群众希望干的事干不成，水、路、电维护及垃圾清运等公益事业没钱打理，村组织的凝聚力、村干部的威信打了折扣。用一位村支书的话说：“手里没米，鸡都不围你转圈圈。”

摸清了“病根”，留坝县实施“靶向”治疗。从2016年起在11个行政村试点组建“村级扶贫互助社”，以期破解上述难题。

留坝之策：扶支部“脱贫”，助群众“断奶”

由村支部书记任理事长的“村级扶贫互助社”，其实质是村支部领导下的集经济管理、生产发展、公益服务的综合体。

各村在扶贫社下面设立扶贫互助基金会、自来水和保洁服务队3个公益服务队的同时，还依照本村的实际，设立工程基建、生产劳务等经营性服务队。扶贫社对经营性服务队收取一定的管理、服务费，作为村集体经济积累。

留坝县拿出300多万元，为每个村的扶贫互助基金会注入资本金30万元，每户贫困户可一次借贷一万元，这样就能快速、便捷解决产业发展中缺钱的问题；政府还贴息为每个扶贫社贷款30万元，用于置办生产资料。目前，已累计向贫困户发放互助资金200多万元。

为了尽快让扶贫社完成“原始积累”，县上制定了工程项目代建制度，将总投资30万元以下、工程技术简单、能吸收当地村民投工投劳的项目，由主管部门以委托代建的方式，交由扶贫社下设的工程服务队施工。

武关驿镇党委书记刘东辉告诉记者：这种委托代建方式省掉了工程准备环节的不少费用，将原来老板挣走的利润，变成了村集体的积累和村民的红利。而工程质量上，每一位参与劳务的村民都是监理员。

不到一年的时间，县上已将1500万元的基础设施项目交由扶贫社代建，11个村集体累计收益80多万元，后续县里累计还有1亿元的类似项目等待实施。

为保障资金安全运行、村干部廉洁行政，留坝县推行“村财镇管”制度，扶贫社所有运营本金和收入，全部进入村级集体账户，由镇财政所统一管理。村组干部不仅不能领办经营性服务队，直系亲属还不能以参与劳动、租赁工程机械的方式在服务队领取报酬。

留坝制定了收益分配办法，明确扶贫社的收益为村集体收入，在提取公益、公积金等后，由村组织自行确定开支去向，也可向村民进行分配，在村组织和群众之间建立起民主、透明的利益捆绑机制。

留坝之获：“涟漪效应”初显，更多活力可期

“把贫困户组织起来，在家门口就能学技术、有活干、挣到钱，是留坝成立扶贫社的主要目的之一。”留坝县县长马宏伟说，县里明确规定，扶贫社在发包生产项目和工程时，承包、领办项目的能人、大户，雇佣劳力中贫困户所占比例不得低于30%，就是要实现以强带弱的抱团发展。

马道镇沙坝村的食用菌生产基地向外发包时规定，每个能人大户必须带动3户贫困户，最终3个大户带领9户贫困户“中了标”。

采访中，大户之一的贾俊明告诉记者：2016年，他带领3家贫困户共培育了7万棒香菇，户均收入1万多元。跟着自己获了利的贫困户今年选择了“单干”，他自己也正在扩产。

武关驿镇松树坝村的贫困户李素珍、吴秀萍体力较差又没技术，多次外出打工因无人雇佣空手而返。去年村扶贫社建筑工程队成立后，将她俩吸纳务工，半个月时间里，每人挣到1000多元。

村支书席帮清说，这千元收入不仅能改善家里的困境，重要的是让她们重新找回生活的信心。

3月9日下午，陕南气温骤降。在留坝县火烧店镇中西沟村，一场名为“感恩奋进·我要脱贫”院坝说事会正在进行。几十位村民围坐一圈，分享脱贫的收获与快乐。

40岁仍单身的李贵德告诉大家，去年自己养了4头猪，卖了9000元，净赚4000多元，今年又在村扶贫互助基金会贷款1万元，养了11头猪，预计收入轻松过万元。不少村民发言夸李贵德这两年跟换了个人似的，鼓励他好好立业，早日成家，说得贵德满脸笑容。

78岁的向厚平老人在照顾残疾老伴的同时，种了3亩水稻，2亩玉米和1亩山药，老人发言时一句“关键要勤快，手脚不停，吃穿就不愁”，引起不少年轻人的共鸣。

中西沟村支书黎平富告诉记者，成立扶贫社以来，村里的工程服务队接了大小5个活，为村集体积累起5万多元的收入，村干部不再为解决村民提出的针头线脑小事而要去乡镇化缘。昨天，村“三委会”研究，拿出2000元表彰了村上一批好婆婆、好儿媳和尊老孝亲户，尽管奖品不多，但比口头表扬“实诚多了”。

他说，县上每年为村里拨付垃圾清运等公益费，村干部可以将向厚平这样的贫困群众照顾到保洁等公益岗位上，每月增加几百元收入；谁家的自来水出了问题，一个电话，村上就能派专人上门服务；村干部还要定期将群众生产的农产品向县农品销售公司推荐，有时还要帮着提前“下订单”，现在的“村部”不仅仅是“会议中心”，更是村上的“信息中心”。

说起当天的院坝说事会，黎平富感叹，村支部的凝聚力不是看“村部”挂了多少标语，村干部的威信不是看嗓门高低，关键是看能不能为群众办实事。过去村支部自身都没“脱贫”，想作为也是有心无力。

比起这些热热闹闹的事，在许秋雯眼里，有两件事更有价值。

马道镇沙坝村食用菌合作社开张之初，一些脱困户出工不出力，合作社做出规定：谁再发生这种现象，每次从本金中扣除100元。规定一出，所有人上足发条似的。

另一件事是，有几个村主动向县里共同申请成立扶贫社，有几个村整合资源共同成立建筑工程队。

“在共同利益面前，‘一张纸’就能管住懒汉。”“敢于打破行政区划的思维束缚，说明群众创新意识正在激活。”许秋雯说，这些“意外收获”对于持久、长效脱贫弥足珍贵。

2017年，“村级扶贫互助社”将在留坝县所有行政村全覆盖。

（责任编辑 计科宪）