踊跃建言献策重庆对外开放

踊跃建言献策重庆对外开放

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在十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议召开期间，在渝全国人大代表和住渝全国政协委员对重庆对外开放踊跃建言献策。

十二届全国人大重庆代表团全团建议：加快渝西、渝湘高铁等铁路建设

参加全国两会的人大代表提出《关于加快高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的建议》，并作为全团建议提交全国人大。

该建议指出，重庆高铁建设滞后，制约了重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的发挥和国家赋予重庆战略定位的实现。建议国家加快重庆至西安高铁（渝西高铁）、重庆至长沙高铁（渝湘高铁）等铁路建设。

建议具体内容包括：一是将已列入国家中长期铁路网规划的渝西高铁在“十三五”启动建设，并明确西安—安康—万州—重庆主城路线走向，2017年启动前期工作，2018年开工。二是将已列入国家中长期铁路网规划的渝湘高铁重庆主城至黔江段在“十三五”启动建设，2017年启动前期工作并力争开工；将黔江至怀化段调整纳入国家高速铁路网规划，并在怀化预留接入条件，尽早实现开工建设，形成重庆至长沙全线高铁。

据悉，渝西高铁自重庆东站引出，经涪陵、丰都、万州、城口、岚皋、安康至西安。正线长657公里，总投资1081亿元。西北地区可便捷通江达海，缩短华北西北与西南华南的时空距离，带动沿线近4000万群众获益。

渝湘高铁自重庆东站引出，经南川、武隆、黔江、秀山，进入贵州松桃县，利用在建的张（家界）吉（首）怀（化）高铁引入怀化枢纽，衔接沪昆高铁至长沙，全线速度350公里/小时。正线长469公里，总投资837亿元。打通重庆经长沙到厦门高铁大通道，构建长江经济带综合立体交通走廊，实现成渝和长株潭两大城市群快捷联系。

出席全国政协十二届五次会议的住渝全国政协委员联名提案：关于支持重庆设立国家军民融合创新示范区的建议

出席全国政协十二届五次会议的住渝全国政协委员联名提出《关于支持重庆设立国家军民融合创新示范区的建议》的提案，呼吁国家相关部门助力重庆设立国家军民融合创新示范区，在更大范围内更高层次上实现军民融合创新。

全国人大代表、市政协副主席李建春表示，军民融合创新不仅限于技术的进步，还在于研发组织，以及围绕研发分工的制度创新等。因此，在军民融合上，要进一步加强制度建设，理顺军民融合的制度体系。正如总书记所说的那样，要加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。

全国政协委员、力帆集团摩托车事业部成品检验部组长邹先荣认为，军民融合发展很重要的方面就是国防科技与战略性新兴产业的深度融合。大力发展军民融合产业，有利于推动技术创新和产业结构优化升级，对经济和社会发展具有巨大的带动作用。

全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟：以新区为平台 助推内陆开放高地建设

“2016年，我们以习近平总书记视察重庆重要讲话精神为遵循，充分发挥重庆作为‘一带一路’和长江经济带联结点的优势，内陆开放高地建设取得积极进展。”3月2日，全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示。

汤宗伟说，2016年，两江新区实现了“十三五”开门红，在全市对外开放中发挥了积极作用。尤其是去年8月，党中央、国务院决定在重庆设立自贸试验区，对我市内陆开放高地建设具有里程碑意义。作为重庆自贸试验区核心区、中新项目核心区、国家自主创新示范区核心区，三大战略使命和效应在两江新区叠加，为两江新区在国家战略层面建设内陆开放门户奠定了坚实基础。

作为重庆自贸试验区的核心区，两江新区将深度优化运行环境，吸引开放要素集聚，多方位进行政策创新突破；中新（重庆）战略性互联互通示范项目上周在北京又新签10个项目总金额达14.4亿美元，其中有7个项目的落户地为两江新区，涉及金融服务、交通物流、信息通信等多个领域；市政府已正式印发《两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》，对重庆以两江新区为开放平台，培育开放型经济新优势、打造内陆开放升级版，具有重要意义。

“2017年，是两江新区实施‘强平台、壮产业、扩开放、出形象’发展战略的重要一年。”汤宗伟说，新区将围绕国家赋予的五大功能定位，按照孙政才书记对两江新区提出的勇当综合配套改革的排头兵、加快建成内陆开放高地、加快建成技术创新中心、加快建成现代产业基地、加快建成现代都市新区的“五个要求”，紧紧抓住自贸试验区核心区、中新示范项目核心区、自创区核心区三大战略机遇，继续加大投资、加强招商、加快改革开放，努力在全市发展大局中发挥好领头羊和排头兵作用。

全国人大代表，重庆保税港区开发管理集团有限公司董事长、党委书记唐林：建议在重庆保税港区水港功能区试点出区免税政策

如何进一步发挥重庆两路寸滩保税港区这个海关特殊监管区域的优势？全国人大代表、重庆保税港区开发管理有限公司董事长唐林建议，在保税港区水港功能区试点“符合一定条件的旅客和消费者限额购买部分免税进口商品政策”（即出区免税政策）。

唐林介绍，经过多年发展，重庆保税港区已吸引1500余家从事电子信息产品加工、新型加工、一般贸易、现代物流、保税商品展示交易、跨境电商、整车进口的企业入驻。结合沿海发达地区经验，重庆保税港区只有紧紧围绕发挥特殊区域功能，着力突出保税特色，方能迅速做大做强物流贸易，打造有竞争力的服务贸易集聚区。

他认为，在保税港区水港功能区试行出区免税政策，有利于重庆扩大进口规模，培育拉动内需市场，加快经济转型升级；有利于降低重庆及保税港区辐射区域内的进口商品消费市场门槛，完善销售体系，让重庆保税港区辐射区内的居民像沿海地区消费者一样就近享受货真价优的全球商品；有利于内陆保税港区加大创新力度，进一步发挥和拓展采购分销、物流配送、展示交易、金融结算、电子商务等功能，充分利用水陆空铁多式联运无缝连接零转换优势，引进欧洲进口商品为“渝新欧”组织回程货物，辐射、带动重庆周边区域经济发展。

唐林建议，重庆保税港区试点出区免税政策，可依托水港功能区及周边综合配套区，参照海南离岛退税政策，争取允许年满16周岁的西部地区国内消费者持有效证件，在水港功能区保税商品展示交易中心限次、限值、限量和限品种购买免税进口商品，并在保税港区指定仓储区域提货出区。

全国政协委员、民建重庆市委副主委、重庆市政协副秘书长王济光：控制资本外逃 确立统一的离岸金融风险监管机构

“自2014年以来我国外汇储备出现持续下降和资本外流（外汇储备规模从2014年6月历史峰值3.99万亿美元下降至2016年12月末的3.01万亿美元），其中并不能排除部分资本外逃。”全国政协委员、民建重庆市委副主委、重庆市政协副秘书长王济光把关注的焦点放在了离岸金融的监管上，他向全国政协提交了“关于加强我国离岸金融风险监管的提案”。

王济光认为，我国离岸金融风险监管存在三大问题。“一是缺乏统一的监管机构。在我国目前实行“一行三会”分业经营模式的体制框架下，任何金融监管主体都无权对整个离岸金融业务进行统一监管。离岸金融所产生的大量游离于国内金融系统外的资本融通，使国内监管机构无法有效衡量和控制金融市场风险状况。”另外，缺乏权威的法律规制和缺乏严格的监管标准，在王济光看来，是另外两大问题。“近年来，我国人民币国际化步伐不断加快，但与此相应的离岸金融监管机制体系尚未确立，至今未能制定出一部效力层级高的离岸金融风险监管法规。离岸金融业务监管多以人民银行和银监会的部门规章或政策文件形式出现，法律效力位阶明显较低。”

针对这些监管缺口，王济光委员提出自己的建议，“首先要确立统一的离岸金融风险监管机构，在确立统一离岸金融监管机构前，现行管理机构应该加强市场风险监控。”

全国政协委员王新强：重庆将有机会获得更多通道建设项目

3月5日，王新强边听总理作报告，边用笔在报告上勾画做笔记。当他看到报告中提出今年要完成铁路建设投资8000亿元的任务时，很振奋。

“这对重庆而言是一项重要利好。”王新强从三个方面作了解释。1989年，王新强就来到了沙坪坝区工作，做过大学教授，后又担任过沙坪坝区副区长。“这些年，我见证了铁路枢纽、铁路大通道带给沙坪坝发展的动能。”王新强所说的“带给沙坪坝的发展动能”，包含了渝新欧铁路物流大通道、西部物流园，以及正在建设中的铁路西客站等，这些都为沙坪坝区的对外开放、客货物流互联互通带来了强有力的推动。

其次，成渝高铁、渝万高铁等高铁项目相继投用，重庆深刻体会到了高铁提速给出行带来的便捷。“政府工作报告安排的这一任务，有益于全国高铁网络的形成，重庆也必然因此获益。”

王新强说，政府工作报告的这项安排，对重庆在国家的总体部署下，全面深化推进实施五大功能区域发展战略，打通功能板块间的通道连接，实现重庆新的发展带来了更多利好。

全国政协委员白鹤祥：发挥金融作用支持实体经济发展

“促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。”3月5日，全国政协委员白鹤祥表示，政府工作报告对抓好金融体制改革的要求，令人感触颇深。

“实体经济发展，离不开创新驱动，而通过金融手段，可以进一步促进创新驱动，从而带动实体经济更好发展。”白鹤祥说，无论是创新还是转型升级，都需要企业投入大量人力物力。资金，就成了部分企业难以迈出这一步的障碍。

“现在有部分金融机构陆续推出扶持新兴产业、小微企业发展的金融产品，有效缓解了这些企业融资难、融资贵的问题。”白鹤祥认为，未来在这方面，商业银行和其他金融机构，可以推出更多符合企业不同需要的金融产品，例如成立专门的科技银行、文化银行，或者建立专门的贷款资金等，来满足不同企业不同需求，从而推动实体经济发展。

（来源：重庆日报、重庆晨报、重庆晚报、华龙网）