“三变”改革增活力

2017-11-22任廷会马红梅孙蕙

当代贵州 2017年46期

文_当代贵州全媒体记者／任廷会马红梅孙蕙

“三变”改革增活力

文_当代贵州全媒体记者／任廷会马红梅孙蕙

编者按

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近年来，贵州省在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革探索，促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道，促进了农业增效、农村繁荣、农民增收。

贵阳白云：“三变”助推城乡一体化

通过“三变”改革，白云区将原来脏、乱、差的典型区域变成了如今美丽的泉湖公园。（文劲松 / 摄）

“没想到还能收获这份‘意外惊喜’，今后我们不用担心没收入了。”提及贵阳市白云区“三变”改革，家住贵阳市白云区艳山红社区的李大伯连连称赞。

李大伯今年50岁，由于肢体重度残疾，常年卧床在家，与80岁的母亲相依为命。除了低保金，李大伯家没有额外收入，生活十分困难。

6月13日，在白云区云峰大道泉湖公园旁，梵华里小镇开工奠基典礼举行。9月，白云区启动“梵华共享”项目，并成立由困难群众组成的“梵华共享”合作社，包括李大伯在内的2800余名白云区低保对象被当地政府纳入合作社。仅以100元入股，这些低保对象便成了项目股东，接下来的10年里，他们平均每年能得到7500元分红。

白云区城市建设投资有限公司总经理任红军坦言，“梵华共享”项目是白云区推进城乡“三变”改革的一次新探索，旨在解决困难群体无力脱贫、无业可扶等问题，进一步推进城乡一体化发展，有效改善城市人居环境。

“梵华共享”项目占地100余亩，步入项目所在地，绿树成荫、游人如织，很难想象这里曾是白云区脏、乱、差的典型区域。

“以前我很少经过这里，因为环境实在太糟糕了。现在这里发生了翻天覆地的变化，不仅环境优美，而且热闹繁华，是‘三变’改革改善了我们的人居环境。”家住白云区艳山红社区的老人姜珊感慨。

该项目仅是贵阳城乡“三变”改革的一个缩影。

10月9日，贵阳市委全面深化改革领导小组第二十八次会议审议并原则通过《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于开展城市资源变资产、资金变股金、市民变股东“三变”改革试点工作的指导意见》。

按照《意见》，贵阳将加快推动城市“三变”改革，探索先富带动后富新机制，为建设公平共享创新型中心城市探索一条新路。

随着贵阳城乡“三变”改革的纵深推进，将会有更多企业、市民成为城市建设的“股东”，参与到城市建设中来，充分享受城市发展红利。通过联股联业、联股联责、联股联心，渐进实现共商共建共治共享，切实缩小贫富差距，构建享有美好生活的利益共同体和命运共同体。

遵义湄潭：“四确五定”理清权属

“走，到湄潭当农民去！”

但凡车行过贵遵高速，总能看到路牌广告上这样一句朴实而又动感十足的广告词，字字体现出在湄潭当农民的幸福感。

在湄潭当农民有这么“牛”？

10月22日，记者走进位于湄潭县湄江镇金花村大清沟组的七彩部落，一幢幢五颜六色的房子错落有致，掩映在红花绿树间，让人犹如走进色彩缤纷的童话世界。

历经国庆假日游客“井喷”后的大清沟总算安静了下来，村民徐学良坐在自家宽敞的庭院里，惬意地喝着茶。

“能这样清闲喝茶的时间可不多，逢节假日，农家乐生意特别好，仅今年国庆长假，我就收入4万多元。”累并快乐着。徐学良一年的收入可不仅限于农家乐，还有“金花村股份经济合作社大清沟分社”的分红。

徐学良入股大清沟分社的有现金、土地、林地、房屋，按照既定的分红标准，去年就分到了10余万元。

在今年国庆期间，湄潭县“七彩部落”每天接待游客3万余人。（林明 / 摄）

“今年分红估计比去年多，加上经营农家乐，我一年可收入30余万元。”徐学良只是“金花村股份经济合作社”73户村民2000多个股东中的一个。

目前，合作社除了茶园、土地、山地等生态资源股，仅现金股就有87万元。今年，金花村通过引进有关企业参与“七彩部落”景区打造，以“公司+合作分社+农户”的合作经营模式，按照“51%+39%+10%”的股份比例进行分红，仅今年4月、5月，73户村民按股分红24.6万元。

农民当上老板，村民成为股东，农民这么“牛气”。金花村在湄潭县并非个例，而是全县120个村（居委会）依托“三变”改革，以国家级农村集体产权制度改革试点为契机，抱团发展、走共同富裕道路的典范。

作为全国第二批农村改革试验区，湄潭县在深入推进“三变”改革中，结合农村集体产权制度改革，围绕“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求,在全国首创“确员、确权、确股、确管，建产权交易平台”“四确一建”的改革路径，探索形成了“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”改革经验。

“‘三变’改革盘活了农村资源，‘四确五定’则进一步理清了农村集体经济组织成员和集体资产的权属关系，确定集体资产享有和分配的对象，一定程度上解决了‘三变’改革模式的经营问题。”湄潭县农村改革试验区办公室主任陶通说。

目前，湄潭县有约11.8万户、44.3万人获得集体经济组织成员资格，成立了120个股份经济合作社、912个分社。原来“人人抽象所有”的村集体资产也变为了“集体真正所有，成员按份拥有”。

六盘水周家寨：思路一变天地宽

“‘特惠贷’不要利息？天下哪有白吃的午餐！”

“我不想去合作社打工，有了工资就领不到低保款了。”

……

这样的声音，李江听了一年多，但他仍耐心地给村民讲解扶贫政策，用自身脱贫行动做例子，引导村民自力更生。

李江，六盘水市钟山区大河镇周家寨村村民，他有个特殊的身份——“农村有为青年”。

三年前，周家寨村还是省级一类贫困村，山高坡陡，交通不便，村民文化程度低，玉米、土豆是唯一经济来源。李江一家与村里大多数村民一样，是低保户。

大专毕业的李江，是村里少有的“文化人”。“我有身高缺陷，妻子嘴唇残疾，在城市找工作屡屡碰壁。”李江说，无奈之下，妻子只能在家干农活、照顾孩子，李江则四处打零工，微薄的收入要维持一家人生计可谓杯水车薪。

2014年，为改变贫困现状，周家寨村认真学习领悟“三变”改革要义，积极探索“三变+合作社+基地+扶贫”模式，组建农民专业合作社，通过产业化、市场化的扶贫利益联结机制，盘活资源，帮助村民增收致富。

李江把自家仅有的2.8亩土地全部入股到合作社，又贷了5万元“特惠贷”入股，夫妻俩都去合作社务工。土地入股每年可获得600元/亩的保底分红，合作社盈利后，可按入股土地面积获30%的实物分红或现金分红，资金入股可获取入股分红金，加上工资收入，他家年收入超过6万元。

“三变”变出了新天地。不到两年，李江一家提前出列村级贫困户名单，他的脱贫行动让村民羡慕。随即，村党支部给李江安排了新的任务：发挥“农村有为青年”的责任，帮助村民“思想脱贫”。

“我的主要工作是鼓励村民转变‘等靠要’思想，想方设法自主就业，充分利用自家耕地、林地等资源增加收入，勤劳致富。”李江表示，思路决定出路。

思路一通路路通，思维一变天地宽。在“三变”改革实践中，周家寨村紧跟全省关于“三变”改革的步伐，灵活调整“三变”模式，把“三变”扩展为“三变+乡村旅游”“三变+特色农业”等12种模式和土地股、自然风光股等12种股权形式。

“只要能产生价值的资源资产都探索入股，所有干事创业首先想到用股份形式来干，每个农民、贫困户都可以成为股东。”钟山区“三变”改革服务中心主任魏薇说。

通过“三变”改革，周家寨村的资源活了起来，资金聚了起来，增收的渠道多了起来。如今全部村民都变成股东，2016年人均可支配收入达到1.1万元，贫困人口从2014年的180户810人减少到现在的43户130人，周家寨村已从贫困村出列。

安顺塘约：“三权”分置促“三变”改革

“哥，你赶快来接我，我找不到回家的路了。”

2016年春节前夕，40岁的罗华权一脸茫然地站在平坝区塘约村村委会大楼门口，眼前笔直宽阔的柏油路不知通往何处，他连忙给哥哥罗光辉打电话。

罗光辉挂了电话，连忙出门把罗华权接了回来。

十多年前，由于家境贫寒，罗华权便到苏州打工去了，后来在苏州安了家，便很少回来。距离上次回家已经八九年了，这次回来，塘约村已经不是罗华权记忆中破败不堪的模样。

漂亮的小洋房、笔直宽阔的柏油马路……这些让罗华权叹为观止，到家后不停地感叹：“变化太大了，我简直不敢相信！”

“你不敢相信的事还多着哩。”罗光辉骄傲地告诉弟弟，“现在我和你嫂子都是有工作的人了。”

1997年，迫于生计罗光辉走出塘约村到江苏一带打工，直到2016年才回乡。回乡后在村支“两委”的安排下，他和妻子于3月份进入了塘约村金土地专业合作社上班。

在合作社，罗光辉夫妻二人每月基本工资至少5000元，加上入股合作社的田地股金和年终绩效奖励，罗光辉一家2016年年底入账8万元。

“如今不用外出奔波就能赚钱养家，还能就近照顾老母亲和两个正在上学的孩子，我知足了！”提及眼前的生活，罗光辉一脸满足。

罗光辉的满足得益于塘约村的“三权”促“三变”改革。

2014年，一场洪水灾害后，塘约村拉开改革序幕，开办塘约村金土地专业合作社，率先成立村级土地流转中心，建立了农村产权确权信息管理平台，对全村土地、林地、集体建设用地（宅基地）、村民房屋、小型水利、集体财产等七权进行确权，明晰农村产权“身份证”，让农民把产权“揣”在兜里，初步形成了土地“所有权”“承包权”“经营权”三权分置。

此后，以合作社为核心，塘约统一流转土地，统一规划，采取“合作社+基地+农户”“公司+合作社+农户+市场”等模式，鼓励村民用土地经营权参社入股，按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分成，农户成了股东。

如今，塘约村农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升至2016年的10030元，村集体经济从不足4万元增加至现在的202万元，实现了从省级二类贫困村到小康村的蜕变。

塘约村通过“三权”分置促“三变”改革，实现了从省级二类贫困村到小康村的蜕变。图为塘约新貌。（当代贵州全媒体记者杜朋城 / 摄）

毕节黔西：“五联”模式多方共赢

10月25日，在毕节市黔西县金碧镇，上万亩中药材长势喜人，明媚的阳光在皂角树林中投下沁人的绿荫。

摘皂角、剪枝丫、包装投运……“杨勇种植农民专业合作社”里一派忙碌景象。

“对皂角树而言，最重要的就是修剪。修剪时要着重修剪密枝、交叉枝、重叠枝。”金碧镇杨家店村村民杨学贵的修剪技术可谓得心应手。

在加入合作社之前，杨学贵家靠种玉米和大豆为生，由于家人生病，因病致贫。“合作社成立之初我家就加入了，除了每月2000多元的固定工资收入，3400元的临工收入，每年还能获取2100元的土地入股金，家人生活条件大大改善，每月还有余钱。”杨学贵说，除去全家开销，又把一万余元闲钱存入合作社，第二年能领到550元的红利。“杨总是我家的贵人。”

杨学贵口中的“杨总”是合作社的负责人杨勇。

“想为家乡做点事”是当过“北漂”、做过法律咨询、承包过休闲山庄的杨勇回乡的最初动力。

为了找到适合家乡发展的产业，杨勇赴重庆、浙江、上海等地考察学习，最终把目标锁定在种植“药用皂角树”上。回到村里，杨勇就开始筹集资金、向村民租用土地，可当他说出创业想法，希望乡亲们把自家的荒山、土地转让给他时，村民们都说他是“白日做梦”。

杨勇不气馁，东拼西凑找资金，在自家田地里示范种植皂角树，还在树下种植各类矮杆经济作物，渐渐产生效益。乡亲们看到了实效，都想加入。

2010年9月，在政府的帮扶下，杨勇通过组织联合、资金联手的方式，成立了合作社。

合作社的要求是，入社自愿、退社自由、互惠互利。在坚持这项原则的同时，合作社还承担皂角树投产之前的所有风险。每年每亩土地按300元的费用支付给农户，农户可在基地务工，每天50-80元工钱，皂角树投产后，农户占70%、合作社占20%、村委会占10%，通过利益联结，推动多方共赢。

为提高土地利用率，合作社采取“以短养长”的模式发展种植业，建立产供销垂直生产销售系统，以实现产业联动。2016年，合作社带动650余户农户在皂角树下种植百花前胡（中药材）、药用牡丹、马铃薯等经济作物，经济总产值达540万元，户均增收8308元。

“毕节市积极探索‘五联’促‘三变’改革模式，杨勇种植农民专业合作社是成功实践该模式的示范基地。”毕节市农业产业办副主任顾国说，“五联”模式以合作社为基础，实现组织联合、产业联动、资金联手、市场联通、利益联结。

截至目前，杨勇种植农民专业合作社共有社员531户，“药用皂角树”种植已覆盖毕节市3个县、11个乡镇、47个行政村，涉及农户1.7万户。

铜仁万山：民心党建携“三变”带“六变”

蒋新成明显感觉自己最近胖了不少。

10月23日傍晚6时许，铜仁市万山区仁山街道挞扒洞社区居民蒋新成一家人正吃晚餐，豆豉回锅肉、西红柿炒鸡蛋、青椒土豆丝、海带排骨汤，三菜一汤，香味四溢。

“兜里有钱花，餐餐有肉吃，这就是小康生活了嘛！”蒋新成对现在的生活很满意。

蒋新成家餐桌上的变化得益于他身份的转变。

群众脱贫，产业是关键。今年，仁山街道党支部牵头，成立长寿村多彩种养殖农民专业合作社，采用“党支部+企业+合作社+农户”模式，将20.09万元国家扶贫资金注入长寿村多彩种养殖农民专业合作社，每年拿出投入资金的10%给贫困户分红。同时，挞扒洞社区还投入资金60万元建集体经济项目——蝴蝶谷，发展乡村旅游，每年拿出收益的30%进行分红。

蒋新成综合在合作社务工工资、在景区开小卖部，以及合作社的分红，跟记者算了一笔家庭收入账，“一个月收入有8000多元，10月份社区集中分红3000元，总收入有1万元。”

群众富不富，关键看支部。自2015年以来，万山区以“民心党建”工程为引领，在创新实施“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合试点改革中，汇聚“基层党组织、市场、社会”三种力量，整合国家财政项目扶贫资金和铜仁市脱贫攻坚专项基金，按照一类贫困户5万元、二类贫困户4万元，三类贫困户3万元，入股资质较强的企业、项目基地、合作社。辖区农户不仅可以参与产业发展，还可优先在企业打工。

“以政府出资为农户入股，既扶持壮大企业发展、拉动财税收入，又增加农户收入，激发农业农村发展内生动力，实现一举‘四得’。”万山区扶贫办副主任刘开懿说，两年来，万山区用于贫困户入股资金达1.8亿元，4500人受益。

“万山农户之变成为铜仁市10个区县以“民心党建”引领推广实施“三变”改革的样板。”铜仁市农村改革试验区办公室主任徐欣说，各区县充分发挥“民心党建”的内涵和外延，以“三变”改革带动，实现突出龙头产业带动，让“贫困群众变产业工人”、打破资金使用惯性思维，让“扶贫资金变产业基金”、创新产业扶贫新模式，让“空壳村变实业村”、搭建就业创业平台，让“有志者变小老板”、探索“622”利益联结机制，让“贫困户变合伙人”、实施跨区域搬迁，让“村里人变城里人”六个转变。

扶贫路上不漏一户、不落一人。作为对农村“三变”改革的补充，今年，铜仁市创新探索城市“三变”改革模式，拟投资200亿元作为贫困户的股金，分三期入股政府主导的优质企业，依托基层党组织，以村支“两委”管理引领实施。

“探索城市‘三变’改革模式，旨在让贫困户从产业发展旁观者变为参与者，实现入股企业全覆盖。”徐欣分析。