绿色制度：生态法庭的贵州探索

文_当代贵州全媒体记者 / 李思瑾

绿色制度：生态法庭的贵州探索

文_当代贵州全媒体记者 / 李思瑾

用法治推动生态文明建设，中国地方性环境司法专门化道路探索，起源于贵州省清镇市红枫湖畔的生态保护法庭。图为红枫湖大冲村。（阳红/摄）

用法治推动生态文明建设，中国地方性环境司法专门化道路探索，从贵州红枫湖畔的这个基层法庭开始。

“红枫湖曾连续爆发蓝藻，水质遭受严重污染。十年前，我们在红枫湖畔揭牌成立了中国首家生态（环境）保护法庭。成立之初，贵阳市‘两湖一库’管理局就对贵州天峰化工公司磷石膏渗漏污染红枫湖一案提起公益诉讼。”十月底的红枫湖景区漫山层林尽染、秋水长天一色，清镇市人民法院生态保护法庭环境资源审判庭庭长罗光黔望着如画风景回忆道。

生态环保法庭受理的首例案件不足2 0天时间就顺利宣判，天峰公司抓紧清运堆积的磷石膏废渣、修建拦截坝阻拦渗滤液、在未清运的废渣上覆膜，最后全面关停生产线，红枫湖的污染源头彻底清除。自贵州环保审判的“第一枪”打响，生态保护法庭逐步形成一系列具有鲜明特点的程序规则及工作模式，被业界专家称为公益诉讼和环保审判的“贵阳模式”。

“贵阳模式”初步形成于2 0 1 0年，中华环保联合会与贵阳公众环境教育中心将污染贵阳市母亲河的违法排污企业贵阳市乌当区定扒造纸厂送上法院的被告席——开启我国环保组织民事公益诉讼进入法院审判程序的先河。

“调查取证是最艰难的环节。贵阳市乌当区定扒造纸厂白天正常生产却未见其向南明河排放生产废水。于是我们在凌晨5点进行证据保全，发现其白天将废水储存，半夜才通过厂区和南明河之间的溶洞排放。如今该厂也已关停。”罗光黔说。

作为先行者，生态环保法庭不仅向环境违法行为频频“亮剑”，彰显了贵州省“治污”的决心，同时也为全国开展环境案件审判做出了多方面的探索。

为了及时制止污染环境、破坏生态的违法行为，生态环保法庭还创设“诉前禁令”制度，只要行政机关和公众提出申请，法院可裁定作出“诉前禁令”，将传统意义上的财产保全扩大到行为保全，避免“边诉讼边破坏”；创设“专家介入”机制，如设立专家咨询委员会、聘任专家陪审员、采信专家证言作为定案证据、聘请其他技术专家提供技术服务等。

清镇市人民法院院长舒子贵从事环保司法十年，他说：“近几年来，我与同事们也在反思某些案件的处理方式。如何守‘发展’与‘生态’两条底线？环境司法的根本目的是要解决环境污染问题，并非‘搞垮’企业。环境违法案件，重审判，也需重化解，要让排污企业整改并修复环境。”

“绿色判决”要“发展”也要“生态”，生态环保法庭创新性地引入了第三方监督机制。

“贵阳公众环境教育中心有不少专家，在监督过程中也会给企业提供合理化建议并对企业进行必要培训，同时充当了企业与当地居民的“润滑剂”。清镇法院推动清镇市政府与环保组织签订了第三方监督协议，形成一种‘非对抗环境社会治理模式’。”舒子贵说，“大生态”也是一场“攻坚战”。引进第三方力量，在一定程度上弥补了生态保护法庭环境案件执行力量以及行政机关执法监管的不足，也使公众的环境监督作用得以有效发挥。

（责任编辑 / 苏江元）