把好关口 精准评价切实做好非公有制经济代表人士政治安排

◇ 文/杭锦后旗委统战部 杨德强

2017年，杭锦后旗根据中央统战部等14部门《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》的要求，对拟提名工商联（商会）换届大会代表人选的110名非公有制经济代表人士进行了综合评价。按照旗委统一战线工作领导小组的要求，旗委统战部对本轮次综合评价工作进行了认真总结，为在即将开始的新一轮人大、政府、政协换届中，进一步做好非公有制经济代表人士的综合评价和政治安排工作积累经验。

一、评价过程及结果分析

杭锦后旗于2017年1月6日正式启动工商联换届轮次非公有制经济人士综合评价工作，于2月16日全部完成，历时41天。其中，确定参评人员名单用时7天，采集个人信息用时28天，单位评价用时5天，综合评价用时1天。

本批次参加综合评价非公有制经济代表人士总人数为110人，略大于旗工商联换届拟提名执委数。评为A级人数为34人，占比30.91%；评为B级人数为71人，占比64.54%；评为C级人数为5人，占比4.55%。合格（A、B级）人数105人，占比95.45%；不合格（C级）人数为5人，占比4.55%。整个评价结果呈不规则钻石形，顶部（A级）略小、中间（B级）稍大、底部（C级）窄小，与全旗非公有制经济代表人士的综合素质基本相当，属正常范围。A、B级比例略显不当的主要原因有两方面：主观上存在非公有制经济人士在光彩事业和公益慈善方面的贡献不够大、党建和工会工作不够规范等短板；客观上存在个别单位尺度掌握偏紧、评价等级偏低的现象，最终影响了10-15名参评者的评价结果，导致A、B级比例略低于预期。5名不合格（C级）者的主要问题在于其本人或企业存在判决后未执行案件（列入老赖名单）、未履行计生、环保、安监等部门处罚等。

二、评价工作总结

（一）主要做法及经验

1.强化思想认识，准备工作到位。在收到内党统发〔2016〕22号文件后，旗委统战部立即向旗委和旗委统一战线工作领导小组汇报，并组织领导小组成员、参与评价单位主要负责人、统战干部和工商联、商会领导班子成员认真学习文件精神和旗委领导指示。旗委统战部严格按照上级统战部门要求，制定印发了加强和改进综合评价工作意见、实施方案，并通过各类媒体广泛宣传。精心选派素质高、能力强的统战干部赴呼和浩特市，参加自治区党委统战部举办的综合评价工作操作系统培训。新购置一批计算机、打印机等办公设备，为综合评价工作的有序高效开展提供坚实有力的硬件保障和技术支持。

2.组织协调有方，形成工作合力。全市工商联（商会）换届工作会议结束后，旗委统战部立即组织参与评价的15个工作部门分管领导和非公有制经济代表人士召开动员宣传会，认真学习了中央、自治区党委、市委和旗委关于工商联（商会）换届工作文件精神，广泛宣传做好综合评价和工商联换届工作的重大意义、操作程序、进度安排。组织15个评价单位工作人员进行评价体系说明和系统操作培训，提前熟练掌握评价流程和系统操作要领。在应对信息采集速度慢、效率低的问题时，旗委统战部协调发改局紧急抽调16名干部，按照每名干部包干5人的要求，3天完成了剩余90名非公有制经济代表人士的信息采集和上传任务，保证综合评价工作按时完成。

3.流程规范有序，结果客观公正。在综合评价过程中，旗委统战部严格按照中央统战部非公有制经济代表人士综合评价系统的9个操作流程，重点抓住信息采集、单位评价、综合评价3个关键环节，采用“挂图作战”方式，分解细化各项工作，确保整个评价过程不发生任何技术问题。在信息采集环节，要求非公有制经济代表人士全面准确填写所有信息；在单位评价环节，要求各单位根据各自评价内容和标准，认真核实信息的真实性和准确性，并根据业务部门提供的情况如实做出评价等级；在综合评价环节，要求操作人员坚决杜绝人为因素干扰，在没有评价单位修改说明的情况下，不得对单位的评价结果做任何修改，切实保证综合评价结果真实、客观、公正。

（二）不足之处及原因分析

1.综合评价进度慢、耗时长。综合评价耗时较长的关键在于非公有制经济代表人士个人信息采集环节。在参评对象名单确定后，旗委统战部立即将非公有制经济代表人士个人信息采集表和系统操作指南，通过微信平台、QQ群等方式发送给参评对象，并要求15日内完成采集上传工作。但能如期录入上传的仅有3人，其余人员均因信息不完整、系统操作困难等原因，无法按要求完成。分析原因，主要是评价对象的思想认识不到位、信息内容不完整、系统操作不熟练，导致工作进展拖沓，影响整个评价进度。

2.综合评价结果不够精准。保证综合评价结果真实、客观、公正的决定因素主要是评价对象信息采集的完整准确、参与评价部门的据实评价、综合汇总客观真实三个因素。反观我旗评价过程，综合汇总环节完全做到了客观真实，未受任何人为主观因素影响。部门评价个别单位存在工作不细致的情况，比较典型的是某单位对所有参评对象“思想状况和政治表现”一栏均评定为B级，明显是不加甄别的“中庸之道”。信息采集过程中，主要存在一部分参评对象不能认真完善相关信息，比较典型的是“光彩事业和社会公益”一栏存在没有详细按年度分次填写，导致系统显示的公益慈善次数比实际次数少，该项评分自然偏低,最终影响综合评价结果。

三、工作建议

（一）加强宣传，提高认识

要进一步加强对综合评价政策知识的宣传普及，使非公有制经济代表人士充分认识综合评价工作的重大意义，明确统战部门在非公有制经济代表人士政治安排和表彰奖励工作中的把关审核职能，自觉按照政策导向管理经营企业和履行社会责任，主动配合统战部门全面准确采集完善信息。参与评价单位要进一步提高认识，把参与综合评价作为履行职能职责、打开工作局面的良好契机，通过客观公正的评价打分，引导非公有制经济代表人士配合做好工作。

（二）注重培训，精准操作

要高度重视非公有制经济代表人士的政策培训和系统实操培训，力求本人独立完成信息采集上传工作，保证信息全面准确、真实有效，杜绝信息外泄。要进一步加强综合评价流程规范环节的培训，最大限度避免主观因素影响，使评价单位的打分有理有据，客观公正。

（三）充分沟通，及时修正

统战部门作为综合评价工作牵头组织者，要加强与非公有制经济代表人士和有关方面的沟通联系，认真检查核实相关信息，保证提交信息全面真实准确。要加强与评价单位的沟通交流，做好答疑解惑工作，随时关注评价进展，认真核查评价打分依据，及时督促修正工作失误，保证评价打分客观公正。

(四)立档建库，动态管理

非公有制经济代表人士综合评价系统是一套信息全面详实、流程规范严谨、结果客观公正的评价体系，是统战、经信等经济管理服务部门教育引导非公有制经济代表人士的有效方式。各级统战部门利用综合评价系统生成本地区非公有制经济代表人士基本信息数据库，通过扩大工作覆盖面、及时更新维护信息、定期评价统计分析等常规工作，既有利于及时准确掌握基本情况，为经济决策提供科学依据，还有利于发挥放大综合评价的导向作用，引导非公有制经济代表人士依法诚信经营企业、主动担当社会责任，促进非公有制经济健康发展、非公有制代表人士健康成长。