把全面从严治党落实到基层

文｜秦晓宏

把全面从严治党落实到基层

文｜秦晓宏

基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。当前，一些地方基层党风廉政建设还比较薄弱，基层干部损害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发、量大面广，管党治党实际上不同程度地存在着上强下弱、力度递减等问题。因此，为了发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员的模范作用，我们必须把全面从严治党落实到基层，落实到每个支部、每名党员。

巩固反腐败斗争的压倒性态势，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入

十八届中央纪委七次全会工作报告中说，2016年全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村党支部书记、村委会主任7.4万人，增长12%。这些数据一方面体现了过去一年严查基层“微腐败”的力度和成绩，另一方面表明基层治理不正之风和腐败问题依然任重道远。被处分的干部有的吃拿卡要、雁过拔毛；有的虚报冒领、贪污侵占；有的到处伸手，在扶贫款、救济款上打主意，连百姓“救命钱”都不放过……有人说,“‘老虎’离得太远，‘苍蝇’每天扑面”，话虽然说得重了点，但反映出群众对身边腐败的感受是何等痛切，对解决基层贪腐问题又是何等迫切！

“蝇贪”泛滥，其害如“虎”。习近平总书记强调，要“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”从基层实际情况出发，十八届中央纪委七次全会进一步明确了当前的反腐败重点，包括开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度；加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权等。这些要求直击基层治理的痛点，传递了不断加大治理基层“微腐败”力度的强烈信号，我们必须结合实际情况，有针对性地加以落实，坚决打赢反腐败这场不能输也输不起的战斗。

严格执行规章制度，把讲纪律守规矩挺在前面

制度管根本，最有可靠性。基层是权力运行的末梢，不能“天高皇帝远”，成为管党治党的死角。当前基层党员干部队伍中，有少数党员干部不守纪律、不讲规矩，或是搞团团伙伙、拉帮结派，或是口无遮拦、乱评妄议，或是自由散漫、目无组织，或是欺上瞒下、弄虚作假，或是说情拉票、跑风漏气。尤其值得注意的是，一些人不把违反党规党纪当回事，即使挨了处分、受到通报，也觉得没什么大不了的，照样满不在乎、我行我素，甚至破罐破摔、变本加厉。这种“和尚打伞——无法无天”的习气，绝不允许在党内存在。

况且，随着深化改革全面推进，经济社会发展日新月异，从农业补贴、城乡低保，到危房改造、精准扶贫，再到征地拆迁、工程建设，每一项工作落实都依靠基层干部，他们掌握的公共资源和治理权限不断增多，权力寻租机会、廉洁风险也必然随之增高。要从源头上防范基层不正之风和腐败问题的发生，就必须加强对权力运行的制约和监督，建立健全并严格执行政治纪律、组织纪律、群众纪律等六大纪律及各项工作制度。一是要精准化设计，准确把握基层反腐败斗争形势、任务和特点，重点研究腐败易发多发的重要领域、重点岗位和关键环节，及时制定针对性强、有效管用的制度规定，避免“牛栏关猫”。二是要认真落实纪检体制机制改革，突出差别化治理，着力改变乡镇纪委和司法、审计等部门监督有心无力、村监会虚置空转的倾向，避免监督权跑偏。三是要最大限度发挥群众参与监督的作用，借助群众的慧眼延伸监督视线。可以探索建立网上投诉平台、举报监督平台、聘请党风政风监督员等措施。同时，既要对违纪违规者严肃处置，又要为被错告诬告者澄清问题，保护基层干部敢作敢为、大胆创新的积极性。四是要强化压力传导，推动主体责任落实。当前仍有一些基层党组织管党治党主体责任落实不到位，导致损害群众利益问题得不到及时有效解决。动员千遍，不如问责一次。要按照主体责任要求，细化基层县区党委、乡镇党委、村居党支部三个层面的责任清单，构建上下一致、环环相扣的责任链条，始终紧抓问责不放松。

重视思想政治建设，补足理想信念之“钙”

习总书记说，没有理想信念或理想信念不坚定，就会精神“缺钙”，就会得“软骨病”。在基层党员干部中，这种“缺钙”的人并不少见。有的人认为，讲共产主义理想虚无缥缈，不如讲吃喝玩乐实惠具体，于是就信奉什么“理想理想，有‘利’就想；前途前途，有‘钱’就‘图’”，一天到晚只顾围着个人得失打转转。在《打铁还需自身硬》专题片中，有的贪腐分子面对手拷铁窗，才幡然悔悟，认识到自己用一生的代价谋取那些“用不上”的巨额钱财“傻不傻呀”，实在是“太傻了”。他们的失足堕落再一次证明，丢弃理想信念，就不可能用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用合理的准则规范行为，就必定利令智昏、权迷心窍、自取其辱、自我毁灭。

有的人认为，讲理想信念是唱高调、喊口号，空表态，在实际工作中没什么用。这种认识是完全错误的。习总书记明确指出：“今天，衡量一名共产党员、一名领导干部是否具有共产主义远大理想，是有客观标准的，那就要看他能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。”这就清楚地告诉我们，只有把坚定理想信念与脚踏实地的实干精神相结合，认真细致地做好每一项造福人民群众的工作，才是真正让理想信念在心里扎下了根，才不是“徒有虚名的共产党员”。战争年代，革命前辈流血牺牲，一块一块夺取敌人的阵地，建立了新中国；社会主义建设时期，各族人民攻坚克难，一砖一瓦地日积月累，建起了宏伟的社会主义大厦；改革开放以来，广大党员干部敢闯敢试，脚踏实地，“杀出一条血路”，使我们比任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标。事实表明，只有“撸起袖子加油干”，扑下身子抓落实，才能把信念付诸行动，把理想变成现实，成为经得起考验的“有觉悟的共产主义先锋战士”。

坚持“红脸”“出汗”，运用好批评和自我批评武器

习总书记在中央纪委七次全会上强调：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。要坦诚相见、开诚布公，让正常的批评和自我批评成为党内政治空气的清洁剂，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步。”落实这个要求，就要坚持监督执纪的“四种形态”，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”等经常性的提醒、约谈乃至轻处分，成为纪委工作的重头大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极极少数。当前，要坚决整治和严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，快查快结扶贫领域的突出问题，以“精准监督”护航“精准扶贫”，切实维护老百姓的切身利益，让广大人民群众在全面从严治党中增加获得感，厚植党执政的政治基础。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。”无论好事坏事，都有个发生发展的过程，腐败分子也不是从一开始就堕入严重违纪违法深渊的。有的腐败分子在忏悔书说，“假如当初自己身边少一些抬轿子的，少一些吹鼓手，多一些批评声、敲打声，或许自己就不会落到今天这一步了。”面对这种迟到的醒悟，有位老领导痛切陈言，“要拉下脸来批、横下心来管、硬起手腕抓，宁可管得严了听骂声，也不能等进了监狱听哭声。”对有问题的干部公开批评、督促纠正，也许会使他们感到难堪，甚至觉得下不了台。但是，从对干部的长远着想、一生负责来看，这样批评的结果是得罪他一时，不得罪他一生；他可能记恨一时，却会感激一生。所以，我们应该积极主动地把批评的武器拿起来，不断增强党内政治生活的严肃性、战斗性，促使每个党员干部都成为忠诚干净担当的好同志。

（作者系白沙黎族自治县委常委、纪委书记）

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