关山初度尘未洗 跃马扬鞭再奋蹄——海南省2017年发展改革工作展望

文｜朱华友

关山初度尘未洗 跃马扬鞭再奋蹄
——海南省2017年发展改革工作展望

文｜朱华友

2016年经济社会发展主要目标任务的全面完成，标志着我省胜利实现了“十三五”良好开局。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，对推动全省经济社会持续平稳健康发展，具有特殊重要的意义。值此承前启后之际，笔者不揣浅见，谨就2016年全省经济社会发展情况作简要回顾，并就2017年的发展改革工作进行展望。

苦干担当抓实重点工作，2016年经济社会发展成效显现

过去的一年，面对严峻复杂的国际形势和国内经济下行压力，省委、省政府带领全省人民迎难而上、砥砺前行，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全省经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

经济社会发展主要指标全面好于预期。全年实现地区生产总值4044.5亿元、增长7.5%，时隔3年实现了千亿跨越。投资、消费、财政收入、居民收入、物价等各项指标均好于年初预期。绿色特色实体经济体系加快完善。12个重点产业增长9.9%，高于整体经济2.4个百分点，带动三次产业进一步优化为24.0:22.3:53.7。民间资本活跃，带动投资加快增长。得益于“服务社会投资百日大行动”，民间投资增长16.9%，高于全国平均水平13.7个百分点，带动全年完成投资3747亿元，增长11.7%。扎实推进六大专项整治，生态环境质量继续巩固提升。城市（镇）环境空气质量优良率达99.4%，提高1.5个百分点，主要河流湖库水质优良率90.8%，提高2.3个百分点，近岸海域水环境质量一、二类海水占比达97.7%等。改革创新持续深化。编制完成省和市县总体规划，“多规合一”试点改革取得重大进展；“放管服”改革、财税体制改革、农业农垦改革、商事制度改革等各领域重点改革深入推进。对外开放水平进一步提升。依托博鳌亚洲论坛平台成功举办“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”等分论坛，国际友城数量增至51对，与“一带一路”沿线国家交流与务实合作不断深化。全力打响脱贫攻坚战，实现20.07万贫困人口脱贫和巩固提升，超额完成年度任务。教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展水平继续提高。完成澜湄合作首次领导人会议和博鳌亚洲论坛年会的服务保障工作，保障长五、长七火箭成功发射，守好祖国南大门，服务国家战略能力进一步增强。

闻鸡起舞奋发有为，力促2017年全省经济社会平稳健康发展

2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，做好今年经济社会发展工作，意义十分重大。在新形势下，要切实把思想统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，把行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，闻鸡起舞、奋发有为、埋头苦干、攻坚克难，推动全省经济社会发展再上新台阶。围绕中央和全省经济工作会议决策部署，重点做好以下十项工作：

一是继续深化供给侧结构性改革，大力推动十二个产业发展，力争“三年成形”。推动传统产业转型升级：“点线面”全方位创建全域旅游示范省，培育发展新的旅游业态，打造一批深度旅游吸引物，重点开发一批特色旅游项目和商品，增加优质旅游产品的有效供给。继续实施“两个暂停”，推动房地产去库存、调结构、提品质。大力发展高技术、高附加值、市场竞争力强的油气产业。精准扶持医药产业，支持医药企业通过“一致性评价”，加快建设美安新药谷。全力推动新兴产业发展壮大：加快海南生态软件园和美安科技新城等建设，引导互联网产业集聚发展，促进大数据、云计算、物联网建设和应用。加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，尽快形成具有聚集效应和品牌效应的高端医疗旅游区。优化会展经济格局，办好品牌展会，大力引进国际会议和大公司年会。加快完善全省物流节点和网络布局，加强多式联运体系建设，大力发展保税物流、跨境电商物流。加大重点领域信贷投放，支持多层次资本市场发展，支持地方金融机构发展，提升金融业服务实体经济的能力。建成国家南海博物馆、加快建设省音乐厅等，培育发展动漫游戏、影视制作等产业聚集区，深化与大型互联网企业合作，推动文化体育产业和信息、旅游等深度融合。重点培育海洋渔业、海洋油气产业、海洋旅游业等传统海洋产业，积极发展海洋生物医药产业、海洋物流业，海洋信息产业等新兴海洋产业。积极发展军民融合产业，力争重载火箭总装总测项目落户文昌，打造航空航天产业基地。

二是持续扩大有效投资，进一步激发社会投资活力。发挥重点项目促投资支撑作用，全年安排省重点项目501个，年度计划投资2288亿元以上。其中，12个重点产业项目341个，年度投资1486亿元，占重点项目年度总投资的64.9%；“五网”基础设施项目112个，年度投资339亿元；社会民生项目36个，年度投资232亿元；特色产业小镇项目12个，年度投资31亿元。加强项目策划储备，建立省及市县两级重大项目滚动谋划机制，加强项目谋划储备库建设，及时更新政府投资三年滚动投资计划，完善项目实施跟踪调度制度。努力营造更加公平的市场环境，推动社会投资持续增长。

三是打造热带特色高效农业“王牌”，实现农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，调减甘蔗等低效种植面积，改种高效益经济作物和热带水果；做精做优冬季瓜菜产业，实施标准化菜田改造计划，完善集约化育苗、田头预冷库等设施；重点发展特色畜禽养殖业，建设一批标准化规模养殖场；推进南繁基地建设利用，实施现代种业工程，完善国家种质资源库，打造一批良种繁育项目；推动农副产品加工业优化发展，加快建设和投产一批科技含量高、竞争力强、产品附加值高的农产品加工项目；加快构建农产品物流体系，推动重点农产品加工物流园区项目建设，加强收储设施和冷链物流体系建设；实施百家省级现代农业示范基地创建行动；促进农业与旅游、互联网等产业深度融合发展；培育新型农业经营主体，推进农民合作社规范发展。

四是优化消费供给，推动消费升级。适应个性化、多样化消费升级趋势，发挥海南作为全国消费承接地的优势，增加多层次、优质的消费产品有效供给，满足多样化的消费需求，挖掘新的消费潜力。加强消费市场环境建设。优化城市商业综合体布局，抓好便民生活圈建设。出台促消费引导资金管理办法，引导商贸流通企业线上线下融合发展，提升农村电子商务配送及综合服务网络。创新促销方式，开展农产品、旅游、房地产等精准营销，积极吸引国内外消费。整顿和规范市场秩序，加强消费维权，让群众放心消费、省心消费、舒心消费，促进预期消费向即期消费转变。

五是深入推进脱贫攻坚，建立健全稳定脱贫长效机制。继续实施十大精准扶贫措施，发挥龙头企业和专业合作社的带动作用和脱贫户、致富能手的示范作用。落实保障政策，确保扶贫对象“两不愁三保障”。做好建档立卡工作，完善扶贫信息监测系统，为扶贫工作决策提供科学依据。扎实开展对口帮扶，加强督导检查，确保工作落实有成效。实施“雨露计划”，抓好职业教育和农村实用技术培训；发挥电视夜校作用，强化榜样宣传力量。分期分批对45个旅游扶贫重点村实施旅游扶贫开发。抓好革命老区整村推进，落实年度项目实施计划。建立脱贫巩固机制，严防脱贫农村人口返贫。

六是深化改革开放，激发经济特区新动力。推进机构体制改革，优化省政府工作部门职能配置和机构设置，进一步理顺部门职责关系；探索省以下地方审计机关人财物管理改革等。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，持续推动行政审批事项“瘦身”，在省级重点产业园区积极稳妥推广“极简审批”试点经验。深化商事制度改革，推动“多证合一”，取消更多涉企证照，健全“双随机一公开”运行机制等。深化财税体制改革，继续全面实施“营改增”，确保企业税负只减不增；创新税收征管体制，加强国地税合作和税收共治；合理划定省以下财政事权与支出责任，优化转移支付结构等。深化农村农垦改革，落实好中央关于承包土地“三权分置”办法，推进耕地占补平衡改革，着力开展文昌征地制度改革试点等，全面完成永久基本农田划定工作；深入推进新一轮农垦改革，全面完成农场社会管理属地化移交，开展“农垦扭亏为盈决战年”活动。深化国资国企改革，推动国有企业完善现代企业制度，推动国资监管机构完善以管资本为主的监管模式；加大省属国企整合力度，加快与央企的战略合作等。深化投融资改革，实行项目全过程审批管理，简化程序、下放权限，全面推行联合验收；创新投融资方式，着力推广PPP模式等。继续深化空域精细化管理改革试点和司法、审计、户籍、不动产登记等领域改革。

七是实施“多规合一”，一张蓝图干到底。严格实施《海南省总体规划》。完善规划实施的体制机制，推动“总规”地方立法，尽快完成各级规划委员会机构设置，对“总规”实行最严格的管控。全面完成规划管理信息平台建设，实现各市县、各部门业务管理信息系统与平台的信息交换、数据共享和审批联动，确保“一张蓝图干到底”。抓好生态保护红线坐标的勘线定桩，把生态红线的要求落实到具体地块、具体项目。启动城镇、旅游度假区和产业园区的总体规划和控规修编，开展城市设计，加强建筑布局和风格的协调管控，优化城市天际线和街道立面，强化村庄特色风貌引导等。

八是统筹民生改善与经济发展，进一步织牢加密民生保障网。

继续提高教育质量，深入推进“一市（县）两校一园”和“好校长、好教师”引进工程，继续实施“全面改薄”工程，围绕服务十二个重点产业加大人才培养力度，推动高校开展“双一流”建设等。加快建设“健康海南”，深入推进“一市（县）一院”和“好院长、好医生”引进工程，全面推进公立医院综合改革，建立统一的城乡居民基本医保制度，巩固完善基本药物制度，建立分级诊疗新模式等。织牢社会保障网，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度和一体化经办运行机制，稳步扩大基本医疗保险保障范围；加强社会养老服务体系建设，深化机关事业单位养老保险制度改革；实施更加积极的就业政策，做好重点人群就业工作，完善就业补助资金管理和就业援助政策，建立低保与就业联动机制等。繁荣文体事业，鼓励文艺创作，推出更多本土优秀作品；稳步推进振兴琼剧工程，实施优秀传统文化传承工程；加强文物、非物质文化遗产的保护、管理和利用；提升大型体育赛事国际化水平；支持传统媒体与新媒体融合发展。保持物价平稳，继续落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”措施，把菜价稳定在合理水平。健全农产品质量和食品安全监管体系，确保食品安全。推动社会事业发展，创新社会治理管理。推进“平安海南”“法治海南”“诚信海南”建设，强力推动禁毒三年大会战，突出抓好事故预防，坚决遏制重特大事故，进一步加强和改进信访工作，加强政府应急能力建设。推动各项社会事业发展。

九是严守生态底线，开展全省生态修复、城镇修补。重点推进10个专项治理行动，确保生态环境质量继续巩固提升。生态修复方面：开展山体生态修复专项行动，修复山体自然风貌；继续实施“绿化宝岛大行动”；持续开展城镇内河（湖）污染治理专项行动；巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，开展蓝色海湾整治行动；继续开展大气污染防治专项行动；深入开展土壤环境质量调查，开展化肥农药减量行动。城镇修补方面：开展提升城镇功能、塑造城镇特色风貌、整治违法建筑、综合整治城乡环境等四大专项行动。

十是优化政务服务，狠抓工作落实。最大限度简化行政审批，最大限度优化便民服务。制定出台省直机关绩效管理办法，建立容错纠错机制，在全省上下形成想干事、肯干事、干成事、有为才有位的风气和导向。加大行政问责力度，加强重点工作巡查考核和监察审计。深入推进党风廉洁建设，构建“亲”“清”新型政商环境。

使命重在担当，实干铸就辉煌。在经济发展新常态下，在全面建设国际旅游岛和与全国同步进入小康社会的伟大征程中，全省发改系统将不忘初心、继续前行，坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署，真抓实干履职尽责、锐意进取改革创新，全心全意推动全省经济社会继续保持平稳健康发展。

（作者系省发改委副主任）

本文责编/钟瑜 邮箱/zy200928@qq.com