平阴县构建“146”村级治理体系实现“小微权力”阳光运行

“‘146’真是好，是俺农村一大宝，为村里省下了一大笔钱！”平阴县锦水街道后寨村的王大爷高兴地说。他口中的“146”指的是平阴县构建的“146”村级治理体系。

平阴县锦水街道后寨村位于黄河岸边，全村近1500人，2200亩土地，以农业种植为主。村内自来水管原为1995年安装，由于年久失修，设备老化，跑冒滴漏问题严重，每天只能定时供水半小时，且用水成本逐年上升，群众改造自来水管网的意愿强烈。在征得县水务局同意后，该村启动了自来水安装改造工程。经过村支部提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表决议“四议决策程序”，街道“146”工作小组再进行项目论证和方案审核，审核无误后由街道在网站、办公室电子屏、公开栏分别公示招标公告，竞标人进行登记后，在村民监督委员会、街道司法所、街道督查室、街道为民服务中心、经管站、发包方代表共同见证下开标。竞标结束后，街道及时在政府网站、街道公开栏、办公区电子屏公示中标结果。据介绍，后寨村自来水安装工程原先预算90万元，经过几轮竞标，最终以75万元成交，为村集体节省15万元。据锦水街道相关负责人介绍，像后寨村这样的四议决策项目还有很多。仅去年一年锦水街道通过的村级四议决策项目就有20多项，涉及项目金额450多万元，为村集体增收80万元左右，节约成本55万元。

习近平总书记在十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题’作为全党工作重中之重”，强调要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。围绕这些要求，平阴县着眼规范村干部履职行为，保障基层组织运行，深化农村协商民主，探索建立了“146”村级治理体系，在构建“治理有效”的乡村治理体系方面趟出了一条新路子。

那么，到底什么是“146”村级治理体系呢？“146”村级治理体系，概况起来就是一张村级权力清单、四议决策程序、六个办事平台，简称“一单四议六平台”。

“1”即“一张村级权力清单”，它明确了村级招投标、集体资产处置、党务财务公开等12项集体事项和8项便民事项。由县委组织部牵头，整合20多个部门资源，从林林总总的涉农文件中梳理、归纳出了村级招投标管理、集体资产资源处置、财务收支审批、印章管理、发展党员等12项集体管理事项，以及计划生育办证、户籍管理、居民养老保险申报、殡葬管理等8项便民服务事项，编制形成“村级权力清单”20条，并以形象生动的漫画形式，公开村级组织和村干部的职责权限，明确了村级组织和干部权力范围。按照于法有据、于事简便的原则，进一步明确每项村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法。同时，对法律规定无需村级组织审批同意或不宜委托办理但目前村级组织还在办理的事项，予以取消。

“4”即“四议决策程序”，所有村级重大事项都要经过村党支部提议、“两委”商议、党员审议和村民（代表）决议“四步曲”进行决策。

支部提议就是党组织根据年度工作计划和本村实际工作需要提出方案；“两委”商议就是村“两委”在广泛调查研究的基础上，召开村“两委”联席会议进行充分讨论，提出具体建议方案；党员审议是由党组织召开党员大会，就村“两委”联席会议形成的建议方案进行酝酿讨论，修改完善后形成初步方案；村民（代表）决议是由村委会召集村民（代表）会议，表决经党员大会通过的初步方案，形成决议。村级重大事项决策前，村“两委”要向镇党委、政府报告，决策中接受镇党委、政府的监督指导，镇党委、政府派员参加村民（代表）会议，决策后进行备案。

“6”即项目竞标中心、合同监管中心、矛盾调解中心、“三资”委托代理中心、产权交易服务中心、为民服务中心“六大办事平台”。

项目竞标中心的职责是打造公平、公正、公开的评标环境，各镇（街道）设立了评标中心，共设有32个投标席位，可容纳10位评标专家，并实现了电子监控全覆盖；合同监管中心将农村各类经济合同全部纳入依法管理和监督的轨道，避免因合同签订不规范、存在法律漏洞而引发不稳定事件。对村居正在履行的法律文书、合同协议，项目竞标中心实行登记备案制度，登记合同名称、合同期限等主要条款，最终全部存放在各村的村级合同档案中；矛盾调解中心建立了人民调解电子专家库，为基层群众提供“定制式”调解服务，还配置一台交互智能平板电脑，融合了人机交互、平板显示、多媒体信息处理和网络传输等多项技术，主要用于播放法律案例和传统文化等相关视频；“三资”委托代理中心负责对农村集体资产、资金、资源的管理，代管村级财务，实行会计核算。目前，该县95%以上的村全部纳入“三资”委托代理中心管理，由街道按季度对村务进行公开检查，切实加强对农村权力运行的监管；产权交易服务中心主要为农村各类产权提供交易场所，组织农村产权交易，履行交易鉴证，开展信息发布、政策咨询、价格指导、资产评估、抵押融资等农村产权交易服务；为民服务中心设有便民服务、党员服务、残疾人服务、民政服务、人力资源和社会保障服务五个窗口，随时接待群众来信来访。

“六大平台”明确规定村级招投标项目必须进中心，实现了对村级权力运行的全覆盖、无缝隙监管。

目前，该县8个镇（街道）村级事务运行平台建设已实现全覆盖，359个村居（社区）合同监管、项目竞标全覆盖，实现了村级“小微权力”在阳光下运行。据统计，“146”村级治理体系实施前，每年涉农群众上访均占全县上访总量的40%以上，其中75%的上访问题与农村财务有关。农村基层群众对村级事务决策过程的监督意愿十分强烈。自“146”村级治理体系建立以来，该县涉农上访量明显下降，2016年比2015年下降68%，查办的村“两委”干部违纪案件下降了48%，有力维护了基层稳定，保障了群众利益。