浅析NGO在青年就业服务中的作用

屠云飞+曾丽+沈燕婷

摘 要：在全球性经济危机的大背景下，就业人数却呈现逐年增加的态势，使得就业难已经成为社会普遍关注的热点问题。面对此问题，市场和政府却持续出现失灵现象，因此充分挖掘NGO（非政府组織）在提供青年就业服务方面的潜力，拓展参与就业服务范围和层次，丰富就业服务内容，对构建和完善我国青年就业服务体系具有重要的现实意义。

关键词：青年；就业服务；NGO

1 待业青年就业现状

2016年，我国经济增速缓中趋稳，就业形势总体呈现稳定状态，但仍然表现出劳动力市场需求下降，部分群体就业更困难的情况。中国每年都会有大量的初高中毕业生，因各种原因导致不能继续升学而需要步入职场。而在当今这个劳动力分工越来越精细、职业技能越来越复杂、职场环境变化越来越快的市场， 缺乏新知识和劳动技能的初高中毕业生实现就业就更为困难。有些人可能由于各种原因暂时，甚至是长期无法完成就业目标。这类年龄16-25岁之间，具有劳动能力，未能升学而需要就业的适龄城镇青年就是本文重点探讨的待业青年。长期待业对于他们个人的生活、职业的规划，对于自我的认知，对社会的感受、对政府的观感、甚至对未来人生的憧憬， 都会产生巨大的负面影响。

2 待业青年就业难的主要原因及问题

1. 企业需求下降，而供给处于高位。由于全球范围内的经济发展不稳定，企业效益面临巨大压力。100个城市公共就业服务机构市场的供求数据显示，企业招聘岗位数处于持续下降的态势。据人社部对全国3万多家企业的监测发现，制造业用工缩减幅度虽然有所下降，岗位流失幅度有所收缩，但仍处于缩减状态。同时，由新兴行业井喷期高速发展而创造的就业岗位数量也随着行业的逐步发展平稳而逐步减缓。但2017年，共有超过1800万城镇新成长劳动力和农业劳动力注入就业市场，这就进一步导致了待业青年的就业口径越来越窄。

2. 学历低，竞争力不足。现代企业对于员工的素质要求越来越高， 而学历是作为一个员工获得面试机会的敲门砖，也是人才竞争力的重要指标之一。对于一个初高中毕业、且没有一技之长的青年人来说，要想在竞争日趋激烈的人才市场中找到一份满意的工作就变得困难重重，低学历已然成为了限制他们就业的重要因素之一。

3. 就业信息来源不足。仅仅依靠NGO自身的就业网站，受到网站自身技术、组织人力的限制，企业招聘信息往往无法及时与待业青年的自身情况进行良好的匹配，导致就业申请不对口几率较高，无法成功完成就业。

3 现有就业服务NGO组织现状

1.组织基本运营模式

（1）就业信息服务机构。此类机构的主要工作就是向待业青年提供一切与就业相关的信息，包括企业招聘信息、技能培训机构及培训内容信息、职业鉴定机构信息等一系列。其目的就是最终帮助待业青年找到工作，完成就业面试到入职。

（2）教育和职业培训机构。此类机构围绕着就业信息展开。由于待业青年往往缺乏核心竞争力，即一项能够自力更生，获取就业资源的专业技能，所以此类机构成员们会根据他们所掌握的企业招聘岗位的标准，对求职者提供一些基础的教育和职业培训，诸如办公软件的使用、英语、驾驶、家政服务操作技能、家电维修技术等培训。

（3）职业鉴定，资格考试机构。由于待业青年往往属于低学历人群，在这个企业看重应聘者基础素质的背景下，资格证书和培训技能等级鉴定证明是待业青年就业的重要敲门砖。此类组织通常是政府相关部门授权，经过考核、认定和监督才会取得职业鉴定和资格考试的资格需要得到。

2.NGO组织就业服务效果

（1）直接提供就业机会。NGO组织作为一种组织形式，其本身就需要工作人员保证其正常日常运转，因此，NGO组织就能够提供部分就业岗位。调研显示，2002年每一个NGO组织能够提供相当于接近6个人的就业机会，而截止2016年一季度我国依法登记的NGO组织大概有66万个，相当于创造了近400万就业岗位。

（2）提供就业信息。现阶段我国已经建立了多种层次的NGO劳动就业服务网络，以向待业青年提供及时、准确、有效且可靠的就业信息。NGO组织中有部分是专业性的社会团体，其自身掌握着该领域或该行业发展详尽的信息，可以为待业青年提供真实的有关就业方面的信息。

（3）提供技能获取培训及建议。在我国，提供技能培训的机构往往都是些盈利性组织，待业青年往往受到经费制约而无法享受。因此，各地政府出台相应政策，提供资金及资源支持，帮助NGO组织建立了更多培训机构，让待业青年能够从更多免费途径获取专业技能，如免费图书馆、免费讲座、培训、职业咨询等等， 从而弥补了政府就业服务机构培训力量不足、培训内容和手段单一的问题。现阶段已有相当数量的NGO组织开展了就业相关培训，使参加培训的人员获得了技能的提高。

3.NGO组织在就业服务中出现的常见问题

（1）内部问题：专业度、资金、人力不足。大多数NGO组织由于专业度不足，导致自身内部管理混乱、管理不规范，运营效果无法到达最佳；缺乏高素质专业人才，特别是能够向待业青年提供专业培训的人才，导致待业青年的培训不论是频率还是质量都大打折扣；由于其非盈利性质，资金的需求是最核心的需求之一，其赞助方一旦不稳定，将极大影响组织运作结果。

（2）外部问题：被动化。NGO组织常常受其非盈利性质的掣肘，在就业服务中通常处于一个被动地位。一个好的想法，如果没能得到各方的资源支持，往往就无法进行下去。对比国外NGO组织，其就业服务是与政府和企业就业渠道相媲美的，但国内NGO组织只是就业渠道中的一个“无奈之举”。在中国大环境下，就业工作的监管牢牢的把控在相关政府手中，要想进一步挖掘NGO组织就业潜力，就必须依靠政府对非政府组织的强大支持。

4 NGO在青年就业服务中的未来发展趋势

1.主动化。国内就业NGO组织开始更多借鉴国外NGO就业组织运营模式，主动的设计有效的就业服务项目，进而有针对性的寻找政府、企业、高校甚至其他社会相关资源，化被动为主动。

2.平台化。现阶段的NGO组织，往往是由政府提供支持，NGO组织进行工作执行。未来NGO组织在就业中的角色会发生巨大变化，由于主动化程度增加，NGO组织的角色将由执行者转型成平台搭建者或资源整合者，充分发挥政府的资金优势、企业的岗位提供及高校的教育资源，利用其自身对待业青年就业问题的深入了解，将各方优势结合起来，让就业成功变成共赢结果。

3.创新性。新媒体的不断兴起，市场需求不断变化，NGO组织的渠道将不仅仅局限于传统的网站，微信、微博、app等新媒体工具都将成为其获取各方资源、信息的渠道。这对NGO组织的创新性要求更高，需要其能够充分发挥这些新途径来帮助待业青年达成就业。另一方面，就业技能的培训内容同样将不局限于传统的技工、英语这些技能，而是紧跟新兴行业的需求，如对于写作、设计、策划等技能提供相应培训，紧跟市场变化才能更好的帮助待业青年更新其技能，更快融入市场。同时，鼓励创业也会是NGO组织未来重要的就业渠道之一，近几年政府大力扶持各类创业项目，NGO组织统一需要对这些政策进行配合。

参考文献

[1]刘英.非政府组织介入大学生就业服务初探[J].法制与社会，2009，（18）：197

[2]陈云.2016年就业形势分析及发展趋势[J].中国劳动，2017，（02）：4-12

[3]潘义宁，李永捷.我国劳动就业NGO组织的类型及职能分析[J].天府新论，2004，（02）：33-35

作者简介

屠云飞（1995-），男，汉族，浙江嘉兴，浙江工商大学，大学本科，专业：国际商务。endprint