落实项目全流程管理办法 提高教育装备采购效益

罗晓英

摘 要 教育装备是学校开展教育教学活动重要的物质基础。以深圳市宝安区为例，指出实施项目全流程管理的意义，提出项目分类方法，论述全流程管理的具体过程。结果表明，实施情况良好，对提升深圳市宝安区教育装备建设质量及效益产生积极的影响。

关键词 教育装备；项目全流程管理；教育装备采购

中图分类号：G484 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）17-0010-03

1 引言

教育装备是学校开展教育教学活动重要的物质基础。新的形势下，深圳市宝安区教育局十分重视教育装备采购工作，以“信息化提升教育现代化”，将抓好教育装备的采购作为促进各级学校进行现代化建设的重要环节。2017年，深圳市宝安区在总结历年经验的基础上，根据相关采购法规及本区的实际情况，制定《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》（深宝教〔2017〕28号），进一步规范教育装备管理工作。

2 实施项目全流程管理的意义

教育装备项目的采购工作，是学校一项重要而又严肃的工作。教育装备项目从立项到采购、施工、验收等有多个环节，环环相扣，每个环节都涉及具体的责任人和具体的工作要求。为了分清项目管理的权责，提高项目规划的科学性，加速推进装备建设进程，提高资金使用效益，《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》将项目流程分为入库、初审、专家评审、预立项、立项、招标、施工、验收、支付、效能评估等十个步骤，每个步骤都有具体的操作指引和责任人，有利于分清项目建设权责，加快项目前置审批时间，使流程更清晰，管理更科学。规定的制定和推出，对提高项目管理效率，促进教育装备项目建设与管理工作科学发展，具有积极的现实意义。

3 项目分类方法

对教育技术装备项目实行分类管理是全流程管理的基础性工作。分类从资金的数量、性质、建设权责等方面入手进行。如按资金，明确规定按预算资金大小进行分类，分为50万元（含50万元）以上的项目、15万元（含15万元）至50万元的项目和15万元以下的项目。其中，15万元以下的项目（不含集中采购货物），由学校组织招标采

购；15万元（含15万元）至50万元的项目（不含集中采购货物），由宝安区教育发展事务中心招标服务部组织招标；50万元（含50万元）以上的项目，由区政府采购中心组织招标工作。

实行多层次清晰分类管理是该规定的一个突出特点。按照项目性质进行分类，划分为基础性、标准化和发展性、创新性项目；按照权责分类，划分为标准校建类、区统校建类、区统区建类。其中，标准校建类项目属于基础类功能场室、按常规设施设备等标准配置，由学校负责实施建设；区统校建类项目属于区教育局统筹，学校负责实施建设，项目立项及前期审批由区教育信息中心按程序统筹实施，按事权划分报区发改、区信息中心等有关部门审定；区统区建类项目属于区教育局统筹并由相关职能科室及部门负责具体实施建设的项目。

4 全流程管理的具体过程

项目全流程管理共分十步，主要流程如下。

评审与立项 由于项目种类较多，因此在立项时便对项目进行分类。

1）对于由区政府采购中心及区教育局招标的基础性、标准化项目，初审合格后直接进入预立项。

2）发展性、创新性项目须通过专家评审。50万元以上项目原则上应到现场勘察，查看项目建设的必要性与合理性，并组织专家对项目的合理性、可行性进行评审，评审经区教育信息中心审核确认后立为预立项项目。

招标管理 招标管理是全流程管理中的一个重要环节，该项工作由教育信息中心学校服务部具体负责。

1）做好全区教育装备采购招标规划。由于全区教育装备采购项目较多，为方便分类管理，在每年资金安排文件下达后，教育信息中心便制订教育装备项目上报计划，明确各类项目上报的时间，要求学校在每个时间节点之前上报采购方案，及时对采购方案进行分类审核，同类产品可以打包招标的，打成大包报采购中心公开招标，以达到提高招标采购工作效率的目的。

2）严把招标方案审核关。招标方案是通过对需求分析形成的具体方案，包括项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等。学校上报的招标方案原则上要求必须根据相关标准和学校的需求，在广泛征求相关学科教师教学意见的同时，结合目前新技术发展的动态制订。由于目前学校撰写需求方案的教师，受到招标法规等专业知识不足的限制，上报的招标方案往往达不到采购中心的要求，如有的需求方案偏向于某种产品，或要求公司提供授权、设定个别产品独有的不可偏离条款等，这些做法都不符合公开招标公平、公正的原则，在这种情况下对招标方案进行审核就显得非常重要。教育信息中心在对采购方案进行审核时，主要就设备的配置标准、所有采购的设备是否符合资金的要求、设备配备方案是否符合学校实际情况、采购方案中是否存在有违公正的条款等方面进行审核，如果不符合要求，通知相关学校进行修改，直到符合要求才上报到采购中心进行公开招标。

科学的招标方案是合理采购适用设备的重要环节。为此，一方面，每个学年都请区政府采购中心对全区中小学校招标采购管理人员进行制作招标方案的业务培训，提高业务人员制作招标方案的业务水平；另一方面严把审核关，杜绝不合理招标条款。实践证明，科学的招标方案是确保招标采购顺利进行的基础保证。由于重视以上两个方面的工作，宝安区招标管理工作比较扎实，得到上级主管部门的肯定。

规范合同备案管理 项目合同管理是指对项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议或纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行[1]。其目标有二：1）使整个工程在规定造价和工期内达到规定质量要求；2）保证在项目实施过程中合同争执较少，合同各方面能相互协调，工程结束时各方都非常满意，有助于双方建立长期友好合作关系[1]。为了规范合同備案与管理工作，宝安区教育系统采用经法律顾问审核的统一的合同范本，由学校实施招标的项目参照执行。由区政府采购中心公开招标的项目合同备案需经教育信息中心加盖公章后在采购中心进行，其他项目由学校自行备案。由区政府采购中心及区教育局公开招标的项目合同（含补充协议）扫描件上传平台进行公示。endprint

严格施工管理 施工管理是学校必须高度重视、确保项目质量的重要一环。从人员安排上，必须由主管采购的学校领导牵头，并安排熟悉采购与项目建设工作的业务人员跟进项目建设工作。技术要求，须从宝安区教育系统设备类项目监理预选承包商中选定监理公司负责项目监理工作。

工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任[2]。宝安区教育系统监理工作的过程管理主要包括以下内容。

1）項目施工前，监理方先召集学校、承建商召开项目协调会，确认施工方案后才开工。货物送达现场时，监理人员与学校项目负责人进行验货，并签名确认。同时需与学校协商，明确保管责任，并签字留存。

2）施工人员必须取得相关施工资质证书，严禁无证上岗，尤其是水、电、气、高空、室外等安装施工人员，其资质证书应主动交用户方验原件，并将复印件留存；施工过程中必须做好相关安全措施，配齐、配足相关安全设备，如灭火器、应急设备等，室内外高空作业必须按照相关安全规范执行。

3）必须严格按照合同的约定供货，不得提供非标书规定或假冒伪劣货物。项目施工过程中原则上不允许变更，确实需要变更的，需校方相关项目负责人提出变更申请，获批后才能进行变更。

4）项目完工后，监理将根据标书的要求，对项目进行初验，对不符合标书要求的项目，督促承建商进行整改，直到符合要求为止。

从目前宝安区项目建设情况来看，监理的专业素质为保障教育装备项目建设工作，提高教育装备采购质量，起到积极的促进作用。

验收 项目完工后必须具有经建设单位签写意见并盖章的《项目开工申请表》《项目验收申请表》《项目设备和工程量详细清单》《项目试运行情况和交接情况记录表》等相关验收资料。基础性、标准化项目由学校组织监理公司和中标单位共同验收，验收报告报区教育信息中心备案。发展性、创新性项目报区教育信息中心组织验收，经监理方、教育信息中心学校服务部签署意见后，由教育信息中心学校服务部确定时间后，与监理单位、建设单位、承建单位四方联合验收。由学校负责招标的项目，由学校组织验收。

效能评估 效能评估是项目实施完工一年后要做的工作，原则上所有的建设项目都要做好效能评估工作。效能评估就是根据项目运行情况对项目的效能进行评定，主要评估项目包括：项目是否达到预设的建设目标，项目在教学工作中的实效性，项目建设在教育教学工作可持续发展中的作用，等等。

区统校建类、区统区建类项目，由区教育信息中心学校服务部组织部分专家对项目进行效能评估，其他的项目由区教育信息中心学校服务部相关人员组织部分学校教师对项目进行效能评估。项目效能评估的结论是项目一个重要的档案资料，留存为同类项目立项与建设时参考。

以上一般项目全流程管理的操作流程，适用于新建校与改扩建校项目按标准化、基础类项目和发展性、创新性项目分开打包实施。标准化、基础类项目加快推进情况下，无须现场勘察和专家评审，以缩短前置审批时间，进一步提高新建校与改扩建校设备的采购效率。

5 结语

随着教育装备资金投入力度的加大，对教育装备的采购与管理工作提出越来越高的要求。如何做好复杂多元的设备采购工作，实现规范、科学与统筹实施，是一个新课题。教育技术装备建设与采购管理实践表明，制度建设是重要保障。基于宝安区教育系统多年装备采购与管理经验积淀形成的《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》，明确了采购项目管理责权，使管理流程更清晰和科学化，目前实施情况良好，对提升宝安区教育装备建设质量及效益产生积极的影响。

参考文献

[1]张文魁.浅谈项目合同管理的关键[J].科学之友：B版，

2010，1（2）：65-66.

[2]建设工程质量管理条例[DB/OL].https：//baike.so.com/doc/

4803240-5019534.html.endprint