新疆大学生创业孵化基地探析

2017-11-17赵健凯

克拉玛依学刊 2017年5期

摘要：文章以新疆大学生创业孵化基地为背景，梳理了新疆创业孵化基地发展政策和基地建设状况，分析了孵化基地建设中存在的基地构建模式单一、管理机制和服务不健全、创业项目产业化程度低、竞争力弱等问题，并提出了打造多元化创业基地、强化科学管理、改善创业培训体系、找准市场定位、促进产业化提高竞争力等对策建议。

关键词：新疆大学生；创业孵化基地；管理机制

中图分类号：G647.38 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.05.05

欢迎按以下方式引用：赵健凯.新疆大学生创业孵化基地探析[J].克拉玛依学刊，2017（5）26-32.

高校毕业生是国家重要的人才资源，在现代化的建设与创新型社会的推进过程中起着举足轻重的作用。新疆高校毕业生就业创业工作同“丝绸之路经济带”的开拓、新疆的经济发展以及社会的稳定团结息息相关。在这样的背景下，自治区政府结合李克强总理提出的“大众创业、万众创新”战略，建立了一系列校企联合的创业实习孵化基地。这一系列大学生创业孵化基地是新疆大学生创业与就业的基础工程，意义重大。本文以此为重点，收集整理了新疆创业孵化基地建设的相关信息，分析研究适应新疆的创业孵化模式、找出现阶段创业孵化基地面临的问题，并提出了完善新疆高校大学生创业孵化基地的对策建议。

一、新疆高校大学生创业孵化基地现状

2012年以来，新疆人力资源和社会保障厅为进一步推进创业孵化基地和创业园区建设，把创业孵化基地和创业园区建设作为促进帮扶大中专毕业生、农民工、失业人员及其他劳动者自主创业的重要载体，多渠道、多形式建设创业孵化基地和创业园区，以支持创业实体发展壮大、最终带动就业。[1] 132-137

1.创业扶持政策综述

自治区党委2015年发布《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步促进就业创业工作的意见〔2015新党发〕3号文件》（以下简称《意见》）以来，新疆在促进企业自主创业和加强职业培训等方面，结合“意见”出台改进了8个方面25项政策措施。

在《意见》中与新疆创业孵化基地及其建設相关的政策有：（1）优化创业环境。进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，放宽注册资本登记条件，简化住所（经营场所）登记手续，拓宽出资方式，全面落实各项鼓励创业扶持政策，建立健全涉企收费清单管理制度，探索建立高校毕业生就业创业基金。（2）完善创业补贴政策。给予入孵企业在培训补贴、贷款税收等方面提供贴息、税费减免等扶持政策；对进入创业孵化基地工作或培训的个人，给予一次性技能培训和创业培训补贴，培训期间均给予一定生活费补贴。（3）加强创业载体建设。继续开展在高校中注重创业型部门、基地的建设工作，加强创业工作组织领导体系和工作考核体系建设；依托和利用经济技术开发区、产业园、大学科技园等加快建设创业孵化基地和创业园区。

2.创业孵化基地建设情况

（1）新疆地州创业孵化基地概况

按照2015年新疆出台的《关于推荐首批自治区级创业孵化示范基地有关事宜的通知》（新人社办发〔2015〕74号）和《关于印发<自治区级创业孵化示范基地认定办法（试行）>的通知》（新人社发〔2015〕89号）规定，自治区级创业孵化基地需具备孵化场所面积不低于 5 000平方米、提供就业岗位不少于 150 个、入驻创业实体不少于 20户、创业和稳定吸纳就业不少于300 人（签订一年以上劳动合同）、孵化基地入驻率不低于 80%、孵化成功率不低于50%等条件。满足或基本满足以上条件的地州级创业孵化基地有以下5个[2] （详见表1）。

自治区级孵化基地的认定程序分为申报、初审和复核、评估、公示和认定四个环节；对被认定的自治区级创业孵化基地，根据入驻企业个数、创业孵化成功率、存续期、促进就业人数、实现经济价值等，给予一定的创业引导资金补助。2015-2020年，新疆每年评估认定不超过5家自治区级创业孵化基地，每年评估认定一次。自治区人社厅每年对自治区级创业孵化基地进行绩效考评，对发展后劲不足、孵化能力下降、创业扶持政策落实不到位的，将取消其资格。[3] 158-169

根据以上通知和试行办法的规定，2015年11月经过推荐申报、资料审核、认定打分并经自治区级创业孵化示范基地评审委员会评审，认定新疆申新科技合作基地有限公司、新疆米东科技创新服务基地、昌吉州昌吉回民小吃街创业孵化基地、伊犁州霍城县中小企业创业（孵化）园、克州阿图什市就业创业孵化基地5家单位为自治区级创业孵化示范基地。[4] 48-51

（2）乌鲁木齐市创业孵化基地建设概况

相较于地州，乌鲁木齐市的创业孵化基地起步时间早、营运能力也更成熟。由于疆内大学较集中于首府，因此校企联合的大学生创业孵化基地多集中在乌鲁木齐。在此，我们挑选以下5个信息披露较为完全的机构作为乌鲁木齐市的代表，其中既有校企联合的孵化基地、也有政府企业联合的孵化基地（详见表2）。[5] 12-29

随着国家对创业创新的重视，新疆于2011年开始建立并规范了一系列形式多样的创业孵化基地。从行业分布来看，地州的孵化基地主要存在于服务业等第三产业，覆盖了服装贸易、小商品及民族服饰加工、餐饮业、旅游业、电子商务及网络维护、文化传媒、包装印刷业、影视制作、装饰设计等；从结构来看，疆内多数孵化基地投资规模较小，从事的依旧是低附加值的劳动密集型行业，少见具有高技术含量、高附加值、强竞争力的行业，企业、从业人员收入状况也参差不齐。但这些孵化基地的优势在于极大程度地带动了那些人口在二三十万甚至更小的城市、乡镇的就业，并为当地的经济发展做出了显著的贡献，也为这些乡镇未来的发展做出了积极的尝试。

乌鲁木齐市的创业孵化基地无论从政府投资、占地面积还是孵化企业数量等方面均远胜于地州的孵化基地，孵化行业也从已有的第三产业诸如互联网服务、电子商务等，拓展到制造业或一些具有高附加值的技术密集型行业中，如生物医药、新能源、新材料、电子信息、软件开发等。从表2中我们不难发现，乌鲁木齐市已成型并运营良好的孵化基地多为起步较早的政府主导的孵化基地，而由几所大学主导的孵化基地仍处于建设、运营的初期阶段，其投资规模、收入、孵化企业及拉动就业的数量都还无法与前者相比。当然，这与大学生创业孵化基地的教学示范目标及人才培养定位有着不可分割的关系，这种定位更重视在校大学生人才的培养和创业创新能力的挖掘。endprint

除上表提到的新疆大学生孵化基地外，已建成并开始运营的大学生孵化基地还有新疆天山职业技术学院创业孵化基地、水磨沟区大学生创业孵化基地、经济开发区（头屯河区）迎宾桥社区草根创业基地，这些基地的成员由居民和新疆轻工学院、乌鲁木齐职业大学等院校学生组成，主要从事手工制造业、民族特色手工艺品加工以及技术开发等行业。

3.乌鲁木齐市大学生创业孵化基地运作模式分析

在研究的过程中发现乌鲁木齐市大学生孵化基地建设和运作常见模式有以下几种类型：工作室模式、参赛牵引模式、模拟对抗模式以及SYB（全称是“Start Your Business”，意为“创办你的企业”）、SIYB（“创办和改善你的企业”的简称）创业实训模式等。SYB是SIYB系列培训教程的一个重要组成部分。这些模式既可结合学校实际，又具有可操作的运行机制。

（1）工作室模式。在创业管理学中是指由一个人、一个机构或几个人、几个机构建立的组织和环境结合学校专业设置、办学条件的实际，以某个专业为平台，独立成立工作室，如七坊街创业基地。

（2）参赛牵引模式。这主要是组织大学生参加各类创新创业竞赛，是当前高等学校深化人才培养模式改革的方向，也是一个可以借鉴的成功的国际经验。它以参赛为平台建设大学生创业校内孵化基地的运作机制；在高校以教学管理部门或学生管理部门为牵头单位，从参赛准备、参赛过程、参赛成果转化为创业项目，例如每年在高校举办的联想创业大赛等。

（3）模拟对抗模式。以大学生活动中心为平台，组织学生在校内开展模拟创业，训练大学生创业的“真题实做”能力。以新疆师范大学艺术设计专业为例，它将学生分成多个小组，以小组为单位召开设计方案论证会：一组学生站在客户的角度，对设计风格、材料工艺、造价成本等提出要求和质疑，而另一组学生以设计者的身份出现，解读设计创意，说服“客户”；通过模拟对抗，提高学生设计创意、材料工艺及成本控制能力。除此之外，还有新疆大学与新疆财经大学举办过的“废物创造新产品”等系列活动。

（4）SYB、SIYB创业实训模式。该培训由新疆人力资源和社会保障厅组织，新疆师范大学、新疆农业大学、新疆大学、新疆财经大学、石河子大学等高校承办，为有愿望开办企业的大学生量身定制的培训项目。课程内容是模拟微型企业的老板，教授如何创业、如何管理成本、如何计划资金预算等。培训结束后由人力资源和社会保障部签发创业合格证书，该证书可作为申请小额担保贷款的有效证明，并在自治区范围内通用。

4.创业带动就业情况

2014年，全区上下积极落实国家及自治区有关高校毕业生就业、零就业家庭及农村富余劳动力等重点群体的就业扶持政策，不断细化、明确就业工作目标，通过出台《就业促进法》实施办法、组织实施公共就业服务专项活动、加大小额担保贷款政策落实力度等，为就业提供立法支持，不断提升公共就业服务水平，积极推进创业促就业工作。政策推行以来，就业再就业工作取得显著成效，大中专毕业生就业取得历史突破。自治区坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，制定了10项突破性政策，引导毕业生到农村基层就业、自主创业、灵活就业。

此外，创业孵化工作全面启动。2010年以来，全区共建成72个创业孵化基地、67个创业园区，累计为29.09万人发放小额担保贷款97.09亿元，带动就业49.6万人，年均放贷7.27万人、放贷金额24.27亿元。①

自治区高度重视创业带动就业工作，截至2015年12月，建设了16个自治区级创业型县（市），19个县（市）正在创建自治区级创业型县（市），建设创业孵化基地 205 个，创业园区52个；2015年，进驻企业7 983 家，实现创业33 753人，带动就业 109 759人。[6] 73-74

二、新疆高校大学生创业孵化基地面临的问题

1.政府、高校在对孵化基地的建设和运营管理中专业化程度较低

（1）孵化基地构建模式单一，缺乏特色。

首先，部分创业孵化园初建时没有坚持“走出去”战略和“开放办园”的思路，片面认为这仅是学校或某企业职权范围内的事情，未主动争取地方政府在政策、税收、资金等方面的实质性优惠和企业的资助，导致创业园在发展模式上的局限性。其次，不同类型高校对其创业园的定位缺乏独特性。而政府主导的很多孵化基地在建设过程中盲目求大求全，也没有紧密结合學校专业优势，无法在激烈的竞争中形成比较优势。

（2）缺乏合理的孵化管理机制。

目前，在新疆、甚至在更大层面的国家范畴，孵化基地的组织机构设置尚无统一标准。就目前所发现的问题而言，孵化基地内部一些部门的服务内容尚没有清晰界定，导致同一个名称的部门所执行的功能并不完全一样，无法围绕扶持企业发展的目标对孵化园以外的各种社会资源进行统筹，更难以低成本将这些服务注入在孵企业中。

（3）相关政策不够完善，孵化基地服务不够健全。

一是现行鼓励创业孵化基地的政策并不完善，这在一定层面上使想创业的毕业生常常得不到符合实际需要的帮助；二是我国在提供创业孵化基地信息、整合社会资源为青年就业创业服务等方面还不够规范，相应的服务机构较少；三是孵化基地建设审批协调机制、培训设施投资与质量监管督办机制尚未建立，新疆全区性统筹管理的实际建制职能部门也未建立；四是孵化基地孵化中心的创业指导工作落实涉及师资、教材、题库开发、可行性评估、培训质量是否达标、考核评价等一系列问题，而这些还没有统一的主管机构负责。[7]73-83

（4）创业指导流于表面，培训体系之间缺乏联系。

创业教育与专业教育在实训环节上并未有效融合，而这方面的研究也较少。从整个高校教育的发展历程来看，创业教育与专业教育两者应该是相互联系、相互依存的统一体。但在实际中却仍然是“两张皮”，二者很难有效地在学生身上统一起来，创业指导依旧是就业服务的下属分支，并没有与专业教育的内容和学科设置相联系。另一方面，在创业培训课程中学员往往为了完成相应科目而拟定脱离实际的项目。而政府或企业以结业证书作为学员参与并完成培训的证明，使学生参与培训变得带有目的性。这导致创业者缺乏创业必备能力和知识的准备。在专业技术和知识、企业经营管理知识、金融知识、心理知识以及实践经验等方面准备不够充分。endprint

2.大学生创业项目产业化程度低，竞争力弱

对于学校创业者个体及其创业项目而言，其受众大多是生活在“大学”这个特定区域之内的人群，具有一定的局限性。这也说明大学生创业在很大程度上仅仅接受了学校、企业孵化基地的人力与财力资助，从事一些低附加值的劳动服务。虽然在服务模式与存在形式上结合了各种诸如手机实时聊天、第三方APP等新兴平台而有所创新，服务效率也有一定幅度的提升。但在创造更多的就业岗位与使用、提升科技含量等方面并没有体现出孵化基地所带来的优势。不仅如此，较低的技术含量、简单的劳动服务中还无法形成产业化，更加局限了创业项目的竞争力。

3.被孵化的企业“创新”程度不够

大学生缺乏社会经验，缺少自主创业路径。作为创业，第一难便是“创”字，这个问题同样是刚走出校园的高校毕业生在创业过程中要克服的。创业要走出一条与他人不同的路，只有扎根在创新土壤上的创业才会更稳固，才能提高大学生自创企业的存活率；要避免大学生在创业过程中“盲人过河”“闭门造车”，将精力用在已经被尝试、甚至是被论证过不适合本地化的项目上，最终导致企业脱离孵化器后无法满足消费者的需求，在市场残酷的竞争中败下阵来。因此，这就要求我们的创业孵化基地今后在创业者没有实体经营策略的情况下与企业、政府协调一致，有组织、有策略地引导大学生创业者迈出第一步，掌握市场实时动态，与创业者积极沟通、调整。[8]39-44

三、完善新疆高校大学生创业孵化基地的对策建议

1.建立并完善项目库资源，打造多元化创业基地

各高校应紧密结合学校专业优势，在各创业园中突显其专业性与定位的独特性。在项目选择上，要适当考虑促进就业的项目，如农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型等，对于有前景的应纳入项目库，并伴随后期数据处理做出规范统计；对于已被证实不成功的项目中存在的问题有详细的总结与记录，以作为今后的前车之鉴。

2.改善新疆高校及政府创业孵化体系，强化科学管理能力

首先，建立综合管理的职能部门进行整体规划设计、加强宏观决策的前瞻性。建立全区性规划统筹管理的综合职能部门，负责新疆不同高校创业指导服务工作的整体规划设计，统筹处理发展中的政策、投资、督办与监管、考评与奖惩等全局性事宜。为加强对创业孵化园的管理，高校可成立相应的管理机构，如孵化园管理委员会，作为中心运行策略和服务方向的决策指导机构，管理和运行孵化园；同时，每半年对各孵化项目进行阶段考核，年末对项目进行全方位的考核评估。其次，加快对新疆高校大学生创业扶持政策的统筹和各个部门之间的协调，并将其纳入全区高校教育事业发展中长期规划。

3.建立健全相关政策，完善配套服务

进一步完善新疆本地创业孵化政策，提供规范的信息发布服务，监督创业孵化基地建设及其一系列配套项目的落实工作，做好宏观调控和管理。对于政策施行的反馈情况及时整理，使得政府提供的服务更协调、政策更合理。孵化基地应确保能够对政策上的漏洞与不足及时地反映，保证地方政府的政策始终与孵化基地内的创业者需求相辅相成。

4.改善创业培训体系，做到创业教育与专业教育紧密结合

一方面，加强对工作人员的专业培训，提升其综合素质与授课水平，从而提高其对创业扶持政策解答释疑的准确性、针对性和实效性；另一方面，孵化基地应提供共享式服务，促成更多大学生及科技创新项目进入孵化基地，参与到创业活动中使创业教育同专业教育相结合。最后，政府劳动服务机构和高校创业指导机构应为二次重返培训基地的大学生提供继续教育或深造的机会。[9]108-112

5.找准市场定位，促进产业化，提高竞争力

一方面，合理做好人员配置，找准产品、企业在市场中的定位，并在创业过程中不断做出积极调整，最终做到优化团队配置；另一方面，主动争取地方政府在政策、税收、资金等方面的实质性优惠和企业的资助，为创业园形成产业化铺垫良好的外部环境。聚集企业家和创业团队、扩大资源网络解决创业孵化团队与市场、企业脱节的局限性。[10] 24-31政府和高校应积极为创业导师提供将创业教育的相关理论应用于社会实践的机会，从而有效地参与新企业以及中小企业的咨询与研究活动；同时，创业孵化基地应开展各类经验交流会，为创业者提供学习管理经验和理论的机会，充分利用企业家帮扶创业者的环境，使他们更快、更精准地找到属于自己的创业方向与定位。

6.优化高校人才培养结构，培养人才创新能力

在高校内部应建立高校大学生创业导师制度，充分利用学校资源，挑选校内各专业科研人员作为创业项目导师。导师和学生可以根据项目的不同特点，遵循资源结对的原则，双向选择。在授课方式上，也要有别于普通的教学方式。因为市场是变化的，所以教导学生的不能只是方法，而应该是方式。应该指导学生思考，提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，指导学生更快地适应多变的社会市场。除此之外，还应积极寻求外部智力支持。外部智力支持指的是来自企业导师的帮助，这些导师更多是在创业道路上有一定成绩，经验丰富的成功人士，借助其创业经验及掌握的技术、技能进行方向明确的也更具实战的指导。

总而言之，加强大学生创业孵化基地的建设不仅有利于大学生创业教育和创业能力的培养，而且有利于鼓励大学生创新创业，进而带动就业，促进新疆区域经济发展和就业问题的解决。

注释：

①资料来源于新疆维吾尔自治区统计局2014年5月22日《中央新疆工作座谈会以来新疆经济社会发展情况概述》。

参考文献：

[1]沈国萍，于国伟. 民营筑巢，孵化未来——乌鲁木齐高新区（新市区）民营孵化器正在悄然崛起[J].中国高新区，2015（12）.

[2]霍鑫. 新疆生产力促进中心建设孵化体系，发展创业经济[N].中国高新技术产业导报，2010-11-15（A05）.

[3]闫文彪.全力打造天山北坡经济带创新创业高地[J].中国高新区，2015（6）.

[4]沈国萍，于国伟.探索孵化器建设新模式民营企业大显身手——乌鲁木齐高新区（新市区）民营孵化器正在悄然崛起[J].中国科技产业，2016（4）.

[5]李杨. 中国—中亚科技合作中心成为新疆首个国际创新園[N]. 新疆科技报，2014-11-19.

[6]李春霞.新疆出台自治区级创业孵化示范基地认定办法[J]. 人才资源开发，2015（23）.

[7]杨小进，姜楠.大学生创业孵化基地发展现状及对策探析[J]. 中国市场，2014（51）.

[8]杨晓慧.我国高校创业教育与创新型人才培养研究[J].中国高教研究，2015（1）.