行政事业单位内部控制存在的问题与对策

殷洪

摘要：行政事业单位的内部控制效果能够在公共服务中得到具体表现，因此，在新的经济社会发展形势下，加强对行政事业单位的内部控制建设对推动政府转型，提高公共服务质量具有重要意义。但是从目前我国行政事业单位的管理情况来看，其中在内部控制中存在的思想观念、体制构建、监督管理、队伍建设等方面的问题依然比较突出，基于此，本文从行政事业单位内部控制建设的意义出发，结合其中存在的问题，探究相应的内部控制建设对策。

关键词：行政事业单位；内部控制；存在问题；对策

行政事业单位的内部控制是内部管理制度的重要组成部分，其主要是指单位内部各部门为实现统一的运行管理目标，所制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。在现代经济社会发展背景下，加强行政事业单位的内部控制建设，首先有利于提高财政管理效果，保证财政运行的安全有效；其次有利于完善内部管理机构，提高行政事业单位的运行效果；最后能够有效避免贪污腐败、懒政庸政等行为，改善公共服务质量。但是理论与实践之间总是存在一定差距，目前我国行政事业单位在内部控制建设中依然存在着诸多问题。

一、行政事业单位内部控制建设中存在的问题

1.内部控制意识有待提高

认识是行动的指导，无论是个体还是集体要想在行为上做出调整，首先要在思想意识层面进行转变。但是从目前行政事业单位的实际内部管理情况来看，内控思想的陈旧与缺失已经成为限制其发展的重要因素。在行政事业单位的内部管理氛围中，无论是领导者还是基层的管理人员对内部控制建设的理解都局限在制度、规范的制定上，而对制度的执行效果，以及由此形成的管理氛围却常常忽视。

2.内部控制制度建设缺乏体系

行政事業单位内部控制建设依赖于完善的管理体制，但是由于内控建设在我国的起步较晚，行政事业单位在内控体制建设中还缺乏经验，难以根据市场发展变化建立并完善相关制度规范，如财务制度是行政事业单位内部控制的核心，但是在互联网经济发展的背景下，许多行政事业单位在会计核算管理中依然延续传统，缺乏合理应对，从而影响了控制效果。

3.内部控制缺乏内外监督

监督是对制度运行效果的系统评价，在行政事业单位内部控制建设中，要想实现规范化、制度化管理，必然离不开有效的监督。但是从目前行政事业单位的内外监督基本上都处于形式化的状态，很难产生实际效果，监督制度的不健全，监督项目的不合理，监督人员素质不高等问题都成为制约行政事业单位内部控制建设的重要因素。

4.内部控制人员素质有待提高

人员是行政事业单位内部控制建设的主要因素，尤其是在现代市场经济环境下，人员的综合素质在一定程度上已经成为内部控制建设效果的决定性因素。我国行政事业单位在内部控制建设中依然采取着传统的人力资源管理理念，将控制人、约束人作为内部控制的第一要义，这样不仅限制了内部控制人员参与管理的积极性，也为他们的综合素质培养制造了障碍。

二、加强行政事业单位内部控制建设的相关对策

1.转变思想，加强对内部控制建设的指导

在现代市场经济环境下，社会发展对行政事业单位的内部控制建设提出了更高的要求，而要想从根本上改善内部控制建设效果，相关部门必须要重视思想意识上的创新与发展。行政事业单位的领导者首先要以身作则，根据社会发展的实际情况，对单位内部的控制建设提出要求；然后，将内部控制纳入到管理文化中来，营造一种和谐统一的内部控制氛围，让各部门、各层次的管理人员能够潜移默化地接受新的内部控制理念，从而自觉参与到内部控制中来。

2.完善制度，细化内部控制的相关措施

行政事业单位在内部控制建设中，应该认识到制度建设的重要作用，并根据社会经济发展对公共服务提出的新要求而不断调整制度规范，例如在财务制度建设中，行政事业单位应该根据互联网时代经济发展的特点，不断完善审批制度，明确财会人员的职权，加强全过程的全面预算管理体制，推进财务信息化进程，这样才能合理应对新时期的内部控制要求，保证公共服务质量。

3.加强监督，提高内部控制建设效果

行政事业单位在内部控制建设中应该将有效监督作为提高内部运行管理效果的重要手段。具体来讲，行政事业单位首先应该打破形式化的监督氛围，将监督真正落到实处；其次，应该利用制度建设提高监督效果，根据行政事业单位的业务类型确定监督内容与监督标准，从而提高监督的可行性；最后，提高监督者的素质，利用内外监督相结合的方式确保内部控制建设的有效推进。

4.队伍建设，提高内部控制的规范性

行政事业单位在内部控制建设中，应该树立现代化的人力资源管理理念，一方面从思想情感上进行培养，利用薪酬机制，建立个体与集体的联系，提高个体参与内部控制的主动性；另一方面还应该注重对内部人员的行为规范，明确各部门、各层次管理人员的职责，通过适度奖惩制度，提高其责任感，将人员纳入到内部控制建设中来，并提高起实际效果。

结束语

总之，在行政事业单位管理运行中，内部控制建设是重要组成部分，相关部门通过制定一系列的制度规范，不仅能够加强内部各部门之间的协调合作，还能够加强与外界的沟通联系，从而对公共服务质量做出相应的改进，以提高行政事业单位的公共服务效率。

参考文献：

[1]李扬.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].中国集体经济，2016（19）：134-135.

[2]姬圣慧.基层行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].财会学习，2016（21）：240+242.