美国社区学院的发展、运行机制及其启示

摘 要：美国社区学院是其成人教育领域重要的办学体系，在长期的历史发展中，为美国经济社会发展做出了重要贡献。基于此，从美国社区学院的历史发展入手，分析了其宏观和微观两个方面的运行机制，最后得出了对中国成人教育发展的启示。

关键词：美国；社区学院；发展历程；运行机制；启示

作者简介：韩天炜（1982-），女，北京市人，博士，北京联合大学助理研究员，研究方向为高等教育国际化、跨境教育、跨文化适应。

基金项目：2013年北京市“十二五”教育科学规划课题“国际化视域下的北京高校党建研究”（编号：DKB13153），主持人：张奕。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）24-0093-04

社区学院是美国成人教育领域中一种重要的办学体系，是其国民教育系列的一个部分。社区学院在长期的历史发展中，为美国经济的发展和社会的进步做出了重要的贡献，也为全球社区教育、成人教育的发展提供了一个良好的借鉴。整体看，美国社区学院是以地方办学为中心，学制2年能够为学习者提供多元化、综合性的课程体系的教育机构，顺应了成人学习的需求。鉴于此，本文对美国社区学院的发展历史以及其管理特点进行分析，旨在为我国成人教育的发展提供一种新的改革思路。

一、美国社区学院的发展历程

美国社区学院的前身是诞生于19世纪末20世纪初的初级学院。初级学院的诞生有着深刻的历史背景，是当时经济、社会、政治与教育综合作用下的产物。南北战争结束之后，随着统一大市场的出现，美国从农业国一跃成为工业国，经济发展的后劲较足，需要大量的有着熟练技术的产业工人和专业的技术人员。为此，在联邦政府的支持下，各州纷纷成立了农工大学，农工大学是以培养专业技术人员的教育机构，极大地满足了当时经济社会发展对于高级技能人才的需求。尽管如此，农工大学的成立还是没有解决中等技术人才匮乏的局面。况且农工大学处于各州的中心城市，且学费较为昂贵，对于普通的劳动者而言，不但交通不便，学费也难以承受。在这种情况下，社会各界普遍呼吁建立一种价格相对低廉、就学方便且能够满足实践需求还能够迅速掌握最新实用技术的高等教育机构。同时，还有一个问题不得不考虑，那就是当时美国的高等教育比较偏重于学术性，开设实用性技术的高校不多。在学习欧洲国家办学经验的时候，发现德国的成人实用技术教育的模式比较适合当时美国的经济社会发展状况[1]。在部分美国教育界人士看来，借鉴德国成人高等技术学校的办学模式来建立一个既能够满足民众学习需求，还能够及时传播实用技术的高校是必要的。为此，2年制的初级学院就随之产生。初级学院在成立初期，其主要任务是作为普通高校的预备学校，以转学教育为主要任务。如此，一方面满足了部分学习进入高等学校学习的目的，同时为不愿意进入高等学校学习的人传授了实用技术，提升了学习者的就业能力。

进入20世纪30年代，随着经济社会发展转向以及联邦政府、州政府的大力支持，初级学院无论是在办学规模还是在办学质量等方面均有了较大层次的提升，成为集转学教育、成人教育、职业教育、技能培训一体化的新型教育机构，与社区的联系也在日益加强，其功能范围日渐扩大。1947年，联邦政府发布了“为民主服务的高等教育”咨询报告，在这个政策性的报告里，联邦政府正式提出了以“社区学院”这个名称来取代“初级学院”，并对社区学院的性质和功能进行了界定，认为社区学院是一种地方性或区域性的教育机构，其主要是为社区民众提供教育服务的；在课程开设上，应该满足民众多元化、个性化的教育需求；在办学机制上，社区学院应该是一个社区成人教育机构，需要满足社区所有的民众在职或职后学习的需求，以提升每个个体的潜力。至此，美国社区学院正式实现了教育功能的转型，从一个最初的培训和学历教育结合的机构转变成为一个社区成人教育机构。社区学院的转型，为社区民众提供了较多富有针对性的教育服务，对于实现教育公平，促进社区经济发展起到了重要作用。二战后的几十年时间内，随着美国经济社会的快速发展，联邦政府对于社区学院的管理和干预越来越少，州政府成为社区学院的主要管理者，联邦政府只是负责立法和拨款，由此进一步推动了社区学院发展的自治。到了1980年代之后，联邦政府对社区学院的干预力度在增强，社区学院为了适应经济社会的快速发展，在课程设置、办学方式等方面进行了较大的转型，成为美国集成人教育和职业教育一体化的办学机构。

进入新世纪，在终身教育理念的推动下，社区学院成为了终身教育体系的一部分。按照联邦政府2016年最新的数据，目前美国社区学院的总数1108所，其中公立学院占据了绝大部分，达到了982所；印第安部落社区学院为36所；其他的是私立社区学院[2]。在社区学院求学的学习者占到了全美大学生数量的40%，成为美国最为重要的成人教育和职业教育体系，也是美国高等教育的重要组成部分。

二、美国社区学院的运行机制

美国社区学院发展至今已有100多年的历史，成为美国区域性的重要的成人教育和職业教育机构。社区学院在美国教育史上发挥了重要作用，这与其完善的运行机制是密不可分的。社区学院能够高效的运行，除了其适应了美国经济社会发展的要求，更是遵循了区域性成人教育和职业教育机构发展的特点。整体而言，其运行机制有如下几个方面。

（一）宏观运行机制

美国社区学院在发展中取得如此巨大的成就，与美国教育在宏观上的分权管理体制是密不可分的。联邦政府、州政府、地方政府各司其职，通过立法、政策和具体的规划指导来对社区学院的发展进行支持，保证了政府管理的科学性和有效性。

1.联邦政府：立法和拨款。美国联邦政府对教育的管理权是有限的，其教育管理权主要是分属于各州，因此联邦政府对社区学院无权直接管理，只能是通过宏观的政策调控来对社区学院行使管理权，以保证社区学院的发展能够与经济社会发展相适应。通常而言，联邦政府通过立法和拨款来行使其教育管理权。如1946年，美国联邦政府颁布了“退伍人员权利法案”，该法鼓励退伍军人进入社区学院学习并可以获得相应的补助。事实上，退伍军人一般文化素养不高，要保证这些人受教育权的落实，只能是选择入学门槛较低且学制较短的社区学院。该法的颁布既推动了退伍军人受教育权的落实，又充分保障了社区学院的生源，使得社区学院的发展迎来良机，大大促进了社区学院的发展。从1950年到1999年，联邦政府通过了多部法律，如“高等教育资助法案”、“职业教育法”及其修正案、“高等教育改革法”等，这些法律的实施，加大了联邦政府对社区学院的资助力度，提升了社区学院的办学水平，大大促进了社区学院办学的开放性，推进了区域性的教育公平。进入新世纪之后，联邦政府通过联邦教育基金援助项目给成人家有学习者一定数额的学习补助，这一政策的实施，为社区学院在激烈的竞争中获得了足够的资金，保障了社区学院真正能够为社区服务，也促进了社区学院的办学转型[3]。总而言之，联邦政府对社区学院的管理是有限的，也是间接的，但通过立法和拨款等宏观政策，促进了社区学院的发展和转型。endprint

2.州政府：规划指导与管理。显然，在美国教育分权制下，各州对本州的教育事务享有绝对的主导权，因此各州对社区学院行使具体的管理权，对社区学院的发展产生了广泛而深刻的影响。美国50多个州，各州的教育政策和立法有较大的差异，但整体看对社区学院的管理导向基本上是一致的。具体而言：第一，各州根据本州经济社会发展的实际情况，制定本州社区学院发展的法律，保证社区学院发展能够与本州经济社会发展相适应；第二，各州设立专门的教育管理部门，对社区学院的经费预算、人事聘任等进行调控和管理，对新建社区学院进行审批和评估，确保社区学院的发展能够在法律框架范围内运行；第三，各州对社区学院发展进行整体协调，保障公立、私立和部落社区学院之间的平衡，特别是经费分配的平衡，以实现教育公平。总之，各州政府在立足本州经济社会发展的实际情况，通过规划指导和具体的行政管理来促进社区学院的发展。

3.地方政府：直接管理。在美国，地方政府主要是县级政府，县级政府是社区学院的直接管理者，对社区学院的发展和运行负责。具体而言：第一，地方政府均设有社区学院委员会或是社区学院公共董事会，委员会或董事会的成员来自于社会各界，由社区选举产生，其工作多是义务性的，每届任期6年，可以连选连任，每隔2年改选其成员的1/3。委员会或董事会的成员是来自于社区，为社区服务，能够代表社区充分表达意见。委员会或董事会对社区学院的重大事项具有决策权。第二，社区学院委员会或董事会还负责社区学院办学资金的筹措，代表社区对社区学院进行监督，确保社区学院的正常运行。从这个意义上看，地方政府是社区学院的直接管理者，在行使管理职权的过程中能够了解社区的需求，能够确保社区学院办学能够适应社区成人学习者的需求。

（二）微观运行机制

宏观层面上的运作机制是体现政府对社区学院的管理，确保社区学院能够在法律、政策框架下运行。社区学院在运行中仅仅依靠宏观机制是不行的，其是以社区为中心，是为社区成人学习者提供服务的，因此在社区学院内部也有一套科学的管理和运行机制，能够确保社区学院能够应对市场、学习者要求的变化。具体而言，有如下几个方面。

1.课程设置。社区学院在课程设置上，必须要符合成人学习者的实际需求及社区学院发展的实际情况。具体而言有以下几个标准：第一，课程设置不需是立足于社区和服务于社区。社区学院开设各类实用性课程、职业技能培训和资格证书考核等课程必须要满足社区成人学习的要求；第二，社区学院的课程设置还必须体现市场的需求。随着经济社会的发展及劳动力市场竞争的激烈，职业技能培训更为重要。美国社区学院为了适应这一形势，开设了各类相关的职业技能培训课程，保障了学习者能够及时提升自身的职业能力；第三，课程设置还必须体现终身教育理念。在美国，参加高等教育的学习者年龄在22周岁以上的人占到了60%，由此可见，社会对劳动者的技术、能力有了不断更新的要求，这使得很多学习者不得不继续重回校园学习[4]。如此，社区学院在开设课程的时候，必须顺应这一形势，为学习者提供继续教育方面的课程，促进学习者的终身学习。第四，课程设置必须体现信息化需求。美国是全球信息化的领导者，其远程教育极为发达。因此，社区学院在课程开设方面，注重课程与网络的结合，打破时空的现实，保证成人学习者能够随时随地的学习。

2.教师聘任和管理。在任何教育机构或任何教育阶段，教师始终是教学过程中最为重要的因素。社区学院的教师聘任和管理也必须要符合这一基本要求。为了保证社区学院的长远发展，美国各社区学院极为重视教师的聘任和管理，社区学院的教师一般不从事科研工作，主要是负责教学。在教师聘任和管理方面必须遵循严格的标准，具体而言：第一，社区学院在教师聘任方面对教师学历及专业经验有严格的要求，一般而言，社区学院的教师必须是研究生以上学历且需要2年以上的高级中学教学经验。美国社区学院的教师由专职教师和兼职教师组成，两者的分工也是十分明确的，专职教师主要负责理论讲授，兼职教师主要负责实用知识和实践课程的讲授与指导；第二，兼职教师是社区学院重要的师资来源，也是社区学院的一大特色。随着社会的发展，社区学院的课程日渐多元化，为了满足社区各个行业的需求，仅仅依靠专职教师的理论讲解是不现实的，聘请兼职教师既能够满足师资短缺，还能够解决课程中的实践问题。同时，兼职教师大部分是来自于社会各个行业的一线，对实践课程较为熟悉，能够激发承认学习者的学习兴趣，提升社区学院的教学质量。当然，聘请兼职教师是降低社区学院办学成本的一项举措，在有限的经费条件下，聘请兼职教师提升教学质量是一个较好的选择。

3.评价体系。评价体系是社区学院发展的重要保障，也是密切社区学院与社区之间联系的重要纽带。整体看，美国社区学院的评价主体包括三个方面，即成人学习者、企业或社会组织、社区学院自身[5]。从成人学习者的角度看，对社区学院的评价包括课程设置、师资力量、考核方式以及就业前景等几个方面；从企业或社会组织角度看，对社区学院的评价主要是学院的综合素质以及就业情况；从社区学院自身看，其主要的评价指标就是社会认可度以及与社区的联系程度。这三个主体的评价代表了三种不同的看法，而社区学院需要吸纳学习者、企业或社会组织的评价，在自身评价基础上来调整社区学院的发展方向，为社区经济社会发展提供针对性的应对措施。有效的评价体系是社区学院规范自身行为的重要依据，也是保证社区学院能否长久发展下去的关键。因此，美国的社区学院均建立了完善的评价体系，任何主体均可以通过网络的方式提交自身的评价意见和看法，社区学院会及時予以反馈。

4.经费来源。社区学院的经费来源主要包括联邦政府、州政府的公共财政拨款；学习者缴纳的学费；企业或社会组织的捐款等。在美国，特别是私立社区学院和部落社区学院，随着政府拨款的减少及生源竞争日渐激烈，社区学院自筹经费已日渐成为主要的筹资方式。因此，第一，社区学院的经费筹集意识在转变。以前美国社区学院比较倾向于与政府、企业或社会组织合作一些大的联合办学项目，能够从这些项目中获得更多的经费。但是现在小额的筹资项目也逐渐成为社区学院联合办学的方向，推进了筹资体系的多元化；第二，经费筹集手段的转变。社区学院要想获得长久的发展，就必须立足于社区，与社区企业、社会企业进行合作，开展针对性的教学，从企业获得更多的经费支持和保障。endprint

三、美国社区学院发展对我国成人教育的启示

（一）加强政府的法律与政策调控

从美国社区学院的发展历程和运行机制看，政府对于社区学院的法律与政策供给是推进社区学院发展的重要因素。因此，当前我国各级政府应该加强对成人教育法律与政策供给，建立明确的法律与政策供给机制，推进成人教育的发展。具体而言：第一，中央政府应该负责对成人教育的法律与政策供给，加强对成人教育发展的调控；省级政府应该根据本地区的经济社会发展状况，对成人教育发展进行整体规划；地方政府应该根据中央的法律与政策以及省级政府的规划，对成人教育发展进行直接管理。特别是中央政府要将权力下放，调动省级政府及地方政府的积极性，保障成人教育的发展；第二，各级政府应该加大对成人教育发展的经费支持，建立明确的成人教育经费投入机制，确保成人教育能够持久发展；第三，各级政府应该加大宣传力度，以终身教育为理念，提升公众对成人教育的认知，扩大成人教育发展的社会认可度。

（二）建立成人教育发展的多元融入机制

在明确政府职能的基础上，还需要充分调动社会的积极性，充分发挥政府之外各个主体的力量，提升我国成人教育发展的整体效益。具体而言：第一，强化成人教育机构与企业的合作机制。成人教育机构应该根据企业的人才需求，主动为企业制定针对性、实用性的课程体系，帮助企业员工提升职业竞争力和综合素质。企业在与成人教育机构的合作中得到实惠，就能够加大企业对成人教育的支持力度，反过来促进了成人教育的发展；第二，强化成人教育机构之间的联系。通过成人教育机构之间的联系，建立成人教育区域性同盟，打造多元化的课程体系，为学习者提供个性化的教育服务；第三，加强成人教育机构与普通高校之间的合作。利用高等学校的课程、资源等方面的优势，为成人教育发展提供相应的软硬件支持，提升成人教育的辦学质量，提升成人教育的办学效果。

（三）扩充市场在成人教育发展中的作用

成人教育不同于普通高等教育，其在发展过程中，必须注重其市场化发展。成人教育应该主动了解市场的需求，更新课程及专业体系，以适应社会的发展。具体而言：第一，成人教育必须密切关注经济社会发展的动向，对市场的需求要做出明确的回应，以提升成人教育的办学效益；第二，成人教育在课程、专业设置上也需要市场化，通过设置多元化的课程体系满足学习者的需求；通过设置多元的专业体系，满足市场发展的动态需求；第三，在教师聘任上也需要迎合市场的要求，聘请一些一线经验丰富的实务人员充当兼职教师，提升成人教育的实践教学的效果；第四，在成人教育发展评价体系方面也需要注重市场的意见和评价，充分了解市场的对成人教育发展的评价，以改进成人教育自身的发展，促进成人教育的转型。

参考文献：

[1]卢洁莹.美国社区学院的治理模式初探[J].职教论坛，2011（15）：89-93.

[2]连进军，杨旻旻.奥巴马执政以来美国社区学院发展的机遇、主要政策及面临的问题[J].比较教育研究，2015（1）：78-84.

[3]徐魁鸿，张荣娟.美国社区学院管理体制研究[J].职业技术教育，2012（16）：79-82.

[4]万秀兰.美国社区学院的课程职能体系[J].高等教育研究，2003（4）：103-107.

[5]左彦鹏.美国社区学院的发展历程及办学经验[J].中国职业技术教育，2003（11）：56-58.

责任编辑 王国光endprint