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同马大堤怀宁段推进景观化堤防管理实践与认识

2017-11-15檀北来

珠江水运 2017年20期
关键词:认识管理

檀北来

摘 要:如何践行新时期治水方针,同马大堤怀宁段利用皖河干流生态资源优势,从强化水政执法、实施工程措施、加强工程常态化管理和以水景观规划引领发展等方面着手,逐年解决历史遗留问题,推进景观化工程管理,为堤防管理积累了一定的经验。

关键词:堤防工程 景观化 管理 认识

堤防工程承担着防洪保安的基础作用,同时也是水生态文明建设的重要载体。如何在新形势下适应新要求,更好地满足人民群众需求,推进景观化堤防管理,是当前河道管理工作者应当注重探索的问题。

1.工程概况与曾经的管理状况

同马大堤怀宁段对应桩号145+200~173+525,全长28.325km。该段堤防位于长江一级支流皖河干流右岸,从同马大堤官坝头自上而下经过城乡区域,既有怀宁老县城石牌镇,又有安徽省皖河农场与安庆市大观区海口镇的部分乡村,工程管理外部环境比较复杂,2014年之前,一度影响堤防安全与堤容堤貌,主要表现在:

(1)皖河干流采砂失控

自2005年以后,大量采砂船涌入皖河干流,由于采砂管理混乱,到2013年下半年皖河干流右岸非法采砂最多时增加到20处,河床冲淤平衡被打破、河床下切,大量砂堆堆放在河道滩地而影响行洪。且大量采砂机械作业,生活废污水和费油直接排入河中,污染附近水域水质。

(2)历史违章清障困难

仅石牌城区段,堤顶与内护堤地历史违章建筑达12900m2;人水争地矛盾突出,沿堤群众侵占护堤地进行违章耕种情况时有发生,清障压力大且效果不明显。

(3)堤顶道路破损严重

堤顶道路原有设计标准低,年久失修,加上受运砂车辆重载通行影响,路面损毁严重,无法满足防汛车辆的正常通行。

(4)堤容堤貌脏、乱、差

由于堤防工程基础薄弱,管理投入不足,日常管护难度增大,管理信心缺失,导致工程面貌脏、乱、差。

2.推进景观化堤防管理的举措

同马大堤怀宁段生态资源优势明显,皖河三大支流长河、潜水、皖水交汇于官坝头附近,迎水侧有滨水湿地与沙洲,与 “两林夹一堤”构成自然生态的河流景观廊道;石牌镇素有黄梅戏“戏曲之乡”之称,近年来当地政府致力规划建设“石牌戏曲特色小镇”。推进景观化堤防管理既有现实的需要,也具备一定的条件。

(1)强化水政执法

①皖河全面禁采。前期虽然多次组织部门联合执法行动,对违法采砂猖獗的河段进行重点打击,但可采区超采、禁采区偷采情况仍屡禁不止。为保证河势稳定和水环境健康,在2016-2018年规划期内皖河干流实行全面禁采,也为今后依法、科学、有序地进行采砂管理打下了基础。

②历史违章拆除。同马大堤石牌城区段历史违章主要集中在堤顶与内护堤地。堤顶原有违章建筑共83间合计2620m2,因涉及33家经营户、25家搭建户,清障难度大。2014年主汛前,抓住“三线三边”环境整治的机遇,合力攻坚依法拆除了该处所有违章。内护堤地违章主要是历史形成的竹木交易商棚,地方政府已异地规划新建竹木交易市场,将该处商棚有序搬迁,清障难度相对较小。

③加强工程巡查。加强工程巡查,就是严格落实工程巡查制度,明确巡查与督查人员的责任,保证巡查频次,确保侵害水工程水事行为及时发现,及时制止,杜绝新增违章。

(2)实施工程措施

①全线修复堤顶道路。为保证堤顶防汛道路畅通,近几年累计投入2000余万元,对同马大堤怀宁段28.325km的堤顶道路分期进行了维修改造,同时规范改造整合后的下堤道。堤顶道路贯通后,因皖河禁采无重载运砂车辆通行,工程建后管理的条件得到改善,沿堤群众出行更加安全方便。

②逐年实施堤身及护堤地整治。对堤身断面不足或者有缺陷的堤段,实施堤坡整治,确保堤肩线、平台边缘线与堤脚线三线顺直。探索在被违章耕种、造林有困难的内护堤地外边缘修建4m宽砼道路,既做为防汛抢险便道,也起到界定管理范围与疏导交通的目的,便道与堤脚之间的护堤地进行统一规划整治。

③打造景观化堤防试验段。石牌城区段堤顶违章拆除后,为巩固拆违成果,及时实施该段堤防景观化建设;并在同马大堤163+600~165+550段堤肩栽植红叶石楠、紫薇,沿堤布设路灯。经过美化亮化的该段堤防,已成为市民早晚休闲散步、亲近自然的新场地。

(3)加强常态化管理

树立景观化堤防管理理念,需要在规范化管理的基础上,更加重视日常管理的精细化、常态化,随时保持堤防面貌整洁美观,一是做好护坡草皮维护与除杂,对高杆杂草组织人工拔除,定期修剪草皮,确保每月考核时草皮长度控制在10cm以内;二是每日有专人巡堤保洁,及时清除堤身及护堤地内的垃圾。

(4)以滨水景观规划引领发展

遵循“统一规划、分期建设”的原则,委托设计单位编制同马大堤石牌段滨水景观工程规划。规划目标是在上位规划的基础上,以河流生态廊道建设为基础,科学合理地加入现代景观、休闲、人为体验元素,将同马大堤石牌段滨水区域打造成生态、景观、旅游和城镇形象的制高点。规划结构为“一带四区,翡翠项链”,一带:即沿同马大堤石牌镇上下背水侧长约9km的绿道风光带,四区:从石牌老桥沙洲向北依次规划为沙洲公园、上石牌公园、张家坝文化公园和官坝头湿地公园。该规划已经怀宁县规委会和政府常务会议研究通过,将作为今后推进景观化堤防建设依据。

3.认识与建议

(1)做好生态文明宣传

堤防景观化建设与管理是水生态文明的重要组成部分,需要社会各界和沿堤群众共同参与才能取得实效。宣传水法规,传播与弘扬水文化,需要增强人民群众的环保意识、生态意识,营造爱护水生态环境的良好社会风气。通过推行景观化堤防管理,切实增加人民群众的获得感,让水生态文明理念深入人心。

(2)争取地方政府支持

全面落实河长制,进一步明确了地方人民政府是水生态环境质量的责任主体。要按照属地管理原则,争取地方政府更加支持堤防管理与保护工作,将堤防景观化建设融入城镇建设与美好乡村规划建设中,统筹协调,同步推进。

(3)加大建设资金投入

堤防景观化建设属社会公益事业,应该坚持政府投资为主体,对适合旅游开发的项目,建议通过招标方式带动企业和社会投资多元参与。

(4)建立长效管护机制

巩固提升景观化堤防建设成果,要通过制订长效管理办法,明确职责分工,建立完善工作机制,保障日常管护经费,确保长效管理工作依法有序开展。应探索管理体制机制创新,通过政府购买服务,把适合市场经济运营的部分全部交由市场主体。

参考文献:

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