区域发展不平衡依然存在

范恒山

核心提示：上级部门组织制定涉及本区域的发展规划，能使一张蓝图贯彻到底。

国民经济是各地区经济总和，地区经济发展状况直接影响着国民经济全貌。当前，我国地区经济发展出现一些新情况，需要深入分析并采取有效对策。

从今年上半年地区经济来看，东部地区经济结构调整成效明显，经济总量占全国比重稳中有升；中西部地区保持了增速快于东部地区的势头，对抵御经济下行压力发挥了积极作用；东北地区经济恢复性增长势头显现，触底回升迹象明显。

但是，在总体协调平稳发展的状态下，仍存在一些隐忧，地区经济发展呈现出一些新情况。

一方面，区域板块内部分化加快。

从东部看，由于基数悬殊，有的地區增速虽然不低，但增长规模相差很大，如河北体量与广东、江苏、山东、上海、北京等的经济体量就不可相提并论。从中部地区看，江西、安徽增长位居前列，但山西仍然较为靠后。在西部地区，一些地方增速走在了全国前列，如重庆增长10.5%、贵州增长10.4%；但有的地区还较低，如内蒙古6.6%、甘肃5%。东北地区整体仍处于较低增长状态，上半年经济增长低于全国平均水平。

二是地区经济发展潜力悬殊。

东部地区特别是珠三角、长三角地区，在体制机制创新、产业转型升级等方面走在全国前列，国际竞争水平进一步提高。中西部一些地区在较短期内摆脱原有落后状态，形成了与东部地区先进省市并跑甚至领跑位势。不过，有些地区则是另外一种景象，有的甚至不进反退。

这背后体现的是发展方式、增长质量和核心竞争力的差异，不仅影响到当前经济增长速度，也直接影响到未来发展后劲与潜力。处置不当，将导致更大分化。

基于当前地区经济发展的新情况新特点，应特别重视采取一些举措。

首先是加大对重点地区的区域规划引领和政策支持。上级部门组织制定涉及本区域的发展规划，不仅能使规划视角宽、含金量足，还能克服地方行政首长频繁变换带来的短期行为问题，使一张蓝图贯彻到底。

其次是优化改革试验平台的空间设置。要充分考虑不同地区发展重点和实际需要，统筹国家级新区、自由贸易区、综合配套改革试验区、开发开放示范区、自主创新实验区等的区域布局，重点向困难地区倾斜。

再次是统筹协调新资源新经济的配置。有关部门应通过改革试验平台等途径赋予的优惠政策空间，推动创新要素向落后地区转移集聚；强化财税、金融等政策的区域指向，给落后地区加快产业、技术、动能等的创新发展提供有力支持。

最后是推动特色小城镇在重点地区加快发展。小城镇各项束缚少，进入门槛低，贴近农民、连接城乡、亦城亦乡，是促进城乡协同发展的重要载体，也是市场机制全面发挥作用的有效平台。

应当把特色小城镇建设作为促进区域协调发展的重要途径，作为落后地区实现加快发展的抓手。发展特色小城镇，落后地区有优势也有能力。但要防止特色小城镇建设中重形轻魂、贪大求洋、借镇建城、借建设搞房地产开发的情况出现。（支点杂志2017年11月刊）endprint