供给侧结构性改革下我国能源发展方式与政策建议的研究

【摘要】当下我国需要面对经济发展中的产能过剩、环境污染、环保资源约束、能源利用率低下等诸多问题，这些问题不利于我国经济增长方式的转变，影响了人们的生产生活，是外部不经济性。供给侧结构性改革提出，正是解决能源结构失衡等一系列问题，达到能源资源的优化配置，从而促进我国经济与能源健康绿色的发展，是一种集约型、绿色可持续发展的路径。本文首先分析了我国能源的发展方式，主要从能源的低碳绿色和能源新动能的两个方面分析；最后本文分别从市场定位、政府定位，发展能源新技术提出相关的政策建议。

【关键词】供给侧结构性改革 能源资源 能源结构 新能源

近几年来，我国的经济改革进入攻坚克难时期，改革正在有序的推进，经济结构也在不断地优化调整，逐渐地趋向有质量的、有健康的、有绿色的发展。供给侧结构性改革的提出对我国经济转型发展和能源结构的调整都具有重大的意义，去产能的任务更直接为能源发展发展指明了方向。

一、供给侧结构性改革下我国能源发展的方式

（一）实现绿色低碳的能源

绿色低碳的经济发展已经在世界大部分国家达到共识，深入人心，更多的国家和地区都在实现清洁能源的发展，逐渐地替代传统的煤炭石油等石化能源，追求经济可持续发展。我国当前正处在经济结构转型时，更加注重能源结构的优化，推动原来的粗放型向集约型经济增长模式转变，实现能源低碳、绿色、健康、可持续的发展。在过去，我国的产业结构和能源结构是密切相关的，像煤炭、石油等传统的石化能源一般都和第二产业紧密相联的，大部分投资都会流向第二产业里，高耗能、粗加工的产业比较多。一方面能够带动经济高速增长，另一方面我国的能源结构优化不合理，是一种追求短时经济增长的粗放模式，那么在能源供给侧的驱使下，发出减少化石能源的改革信号，让企业家们把更多的时间与精力放在清洁能源的研发上，就可减少对化石能源的过度投资，逐渐使化石能源与非化石能源趋向于平衡，实现向绿色低碳能源方式的转变。

（二）实现能源新动能

在我国能源构成中，以煤炭、石油等传统的化石能源为主，这些能源一般都是非可再生能源。在能源供给侧结构性改革过程中，要严格约束能源消费需求总量，节约能源的使用，走集约型道路，促使高耗能、低效率的能源消费模式向低耗能、高效率模式的转变。在传统能源石化能源消费需求时，采用相关技术对传统能源的开发利用，最大限度地发挥其价值，使其低碳高效利用，走绿色低碳、可持续发展道路。另外，在控制能源总量的同时，要提升能源的利用效率，增强能源的新动能，借助于能源发展的创新驱动，始终要把科技创新放在核心位置，让能源的利用和产业结合在一起，通过能源的作用推动产业结构的升级以及产业健康有序的发展，成为经济增长的内在动力。

二、供给侧结构性改革下我国能源发展政策建议

（一）市场化推动能源发展

我国目前能源的发展还没有完全的市场化，存在能源市场缺位，能源较多地受到政府的行政干预，并没有让市场机制在能源资源配置中起决定作用，致使能源的利用率不高，出现能源资源配置的扭曲性，难以走绿色低碳的、安全高效的、可持续的能源发展道路。因此，在供给侧结构性改革进程中以市场回归方式解决我国能源发展中遇到的瓶颈。第一，要充分发挥市场作用，让能源企业、管理人员、科技人员、职工等成为市场的主体，通过市场机制主动地调节能源资源的配置，达到能源增质提效。第二，深化能源价格机制改革，让企业成为定价主体。在过去，由于定价机制受到政府的干预，企业对能源产品价格缺乏市场灵敏度，企业只能被动地接受价格，企业就有可能盲目地扩张，必然造成能源资源过度的浪费。能源价格机制的改革，就是企业要适应市场，引领市场，不会盲目地扩张，也不会造成资源的扭曲。第三，我国的能源企业一般都是大型国有企业，一般中小企业很难参与竞争，导致市场竞争力偏弱。在进行能源市场的改革过程中，可以引入混合所有制，让各种类型的中小企业和国有企业一方面共同参与能源市场竞争，另一方面二者进行相互的配套协作，共同推进能源技术不断向前发展提升能源利用率，形成一个良性的产业生态圈。

（二）发挥政府在能源发展中的引导作用

上文提及，通过市场回归的方式解决我国能源发展中遇到的问题，推动能源健康发展，难道就不需要政府发挥作用吗？我们的回答是，政府的宏观调控作用必不可缺少。在我国的改革过程中，任何政策的制定和执行始终都离不开政府的作用，能源市场也是如此，要更加注重政府的引导、鼓励作用，弥补能源市场的失灵性。首先，政府要在顶层设计上，对我国能源改革要有大的方向，制定总的路线方针政策，根据国内外经济走势和能源的发展战略，对能源体制机制不断地调整与创新，让市场主体主动地进行自身变革，推动能源技术发展。其次，作为地方政府不能盲目地追求GDP，在经济发展中，更要注重经济的绿色发展，积极引导本地区高污染、高耗能的经济主体向低碳绿色、循环经济的方向转变，优化本地区的产业结构，改善环境质量。再次，政府要制定环境税。因为环境税可以将污染企业或者个人成本内部化，实现帕累托最优，解决污染所生产的外部性。最后，政府要完善能源与环境的法律法規，对违反能源与环境相关法律的市场主体，要加大惩罚力度；用法律法规手段规定能源生产、交换、消费等各个环节；同时政府要进一步健全监督监管体系，做好监督工作。

（三）推动能源技术创新发展

我国政府历来重视、引导、鼓励发展新能源，因为新能源具有较强的外部性，需要政府、企业、科研机构共同的努力，促进新能源技术不断更新，服务于经济社会当中。例如风能、核能、生物能、海洋能、太阳能等新能源具有污染轻、低碳绿色、成本相对较低的特点，市场前景十分看好，可以促使大量的资本涌入，这样研发力量就会增多，新能源技术就会不断的创新，延伸出更多的新能源技术，技术作用更加显现，提升新能源的利用效率，应用于产业发展，促进产业向更高质量更深的方向转变。新能源创新技术运用到益煤炭、石油等传统能源，提升传统能源的清洁化水平，让传统能源高效利用，更绿色、更生态。

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作者简介：费俊俊（1986-），男，汉族，安徽合肥人，四川社会科学院，研究方向：宏观经济与能源经济。endprint