美国大气污染问题及对中国的启示

陈雨森

摘 要：美国是世界上最大的发达国家，在其经济快速发展的阶段也经历了雾霾的高发期，这段时期的特征是能源消费快速增长和煤炭在能源消费占用较高的比例，与中国现阶段的能源消费特征相对一致。本文重点总结归纳美国的大气污染的历史问题，从能源结构与大气污染关系进行深入的探讨，进一步得到美国的治理经验对中国的启示。

关键词：美国；大气污染；治理经验；启示；能源结构

一、前言

自2013年初开始，中国大面积的遭遇了不同程度的雾霾天气。雾霾频发及其对人们日常生活和健康的影响激起了全社会普遍的抱怨。从国际上看，雾霾的现象并不唯一，它的出现是中国经济高增长，能源高消耗的伴生产物。因此，总结归纳发达国家，特别是美国这种最大的发达国家的大气环境治理经验，对中国从本质上厘清雾霾出现的根本原因，从根源上杜绝雾霾的出现具有积极地意义。

二、美国环境的主要历史问题—大气污染

（一）大气污染与能源使用具有密切的关系

第二次世界大战后，特别是20世纪50年代以来，由燃料燃烧造成的大气污染日益严重，合理的利用能源，消除能源利用带来的大气污染是当时美国的突出问题。在城市规模不断扩大和人口不断增长的同时，工业在这些大城市也越来越集中，被排入大气中的污染也越来越多并且更加集中，美国大气污染情况也越发严重。数据显示，20世纪70年代排入大气中的污染物约为2亿吨、平均每平方公里上空含有气体约23吨。根据美国1970年城市大气污染物来源分类统计，一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物的主要污染源是汽车尾气，烟尘和硫氧化物的主要污染源是燃料燃烧，而这两种污染源产生的污染物共占全部污染物的77%。

（二）能源结构的变化引起大气污染物排放量的变化

20世纪以来，美国的能源结构发生了变化，石油在燃料构成中的比例大幅度上升，特别是1950年之后，石油和天然气替代煤成为主要燃料。美国石油开采较早，消费量最大，1947年石油和天然气在燃料构成中已与煤达到同等地位，各占能量总消费量的48%，到1970年石油和天然气所占的比例已达到76%，而煤下降到20%。随着能源的变化，石油的大量使用，城市大气污染也普遍发生了变化，20世纪50年代以后，烟尘污染相对减少，而二氧化硫污染逐渐加剧，大气中二氧化硫含量的增多主要来自石油消费量的增长。随着石油消费量的增长，烧煤和烧油排入大气中的二氧化硫逐渐成为大气中最主要的污染物。美国煤的消费量从1940年到1970年，每年大约维持在5亿吨，而石油消费量由1940年的1.9亿吨增加到1970年的7.7亿吨；烟尘排放量由1940年2700万吨下降为1970年的2500万吨，减少8%，而二氧化硫排放量由1940年2200万吨上升到1970年的3000多万吨，增加36%.因此能源由以煤为主转为石油为主后，加剧了二氧化硫污染。从1970年起大气质量有所改善，到1974年粒状物、二氧化硫、一氧化碳和碳氢化合物分别减少了29%，8%，12%和5%，只有氮氧化物增加了10%。

三、美国的经验对中国的启示

（一）中国汽车尾气治理的关键是油品的升级

汽车尾气同样是我国大气污染的重要原因。当前我国汽车保有量迅速增加，汽车尾气对城市空气的污染程度不断增大，日益严重的交通拥堵将这一污染的程度进一步加深。与欧美国家相比，我国的油品质量确实较低，从长远看政府有必要下定决心推动油品升级。与20世纪60、70年代相比，如今的技术十分成熟，不存在技术瓶颈，因此技术问题不是阻碍我国油品升级的关键，其关键是技术升级带来的成本由谁来承担。成本问题主要包括两个方面：一是炼油成本提升导致炼油企业对技术升级消极对待；二是消费者对于油价非常敏感，油品升级带来的油价上升可能会遭到消费者抵触。此外，作为发展中国家，环境的治理是一个过程，因此还需要考虑高油品标准投入与治理其他城市污染源投入的边际收益平衡，即同样的资金投入提升油品质量与治理工业污染，哪个收益最大的问题。成品油升级的关键不在技术而在成本。

（二）完善的法律体系是政策得到执行的保障

严格立法确定的环保标准，对美国治理洛杉矶光化学烟雾及五大湖污染事件起到了积极地作用。美国所制定的法律不仅明确界定了污染物的组成，还确定了行之有效的行为准则，有效的帮助美国改善了环境质量，中国应该积极完善相关法律的制定，并且铁腕执行，才能让法律发挥应有的作用。与此同时，公民和环保组织的积极参与也起到了很好的作用，舆论的监督会给政府和企业更加明显的压力，因为这种舆论会迫使政府思考取舍，而不是一味的追求经济增长。

（三）中国能源结构和美国能源结构的对比

中国能源结构以煤为主，2012年煤炭提供了69%的一次能源和79%的电量，相比之下，石油在一次能源中所占的比例就要小的多，这就决定了只解决汽车尾气不能根治中国频发的雾霾问题，而且中国正处在城市化和工业化程度不断加深的过程中，这个过程必然伴随着能源消费的迅速增加。对比美国来看，美国自从2007年，能源消费总量就一直保持下降趋势。2011年中国的能源消费总量是2001年的两倍多，十年间年均增长9.6%，并于2009年超过美国成为世界上最大的能源消费国。从能源结构的角度来看，2010年美国的能源结构中，石油消耗占37%，天然气占25%，煤炭占21%，而2010年中国石油消耗占能源消耗总量的17.6%，天然气占4.0%，煤炭占70.5%。因此，城市化和工业化不断增长的能源消费和以煤炭为主的能源结构才是雾霾天气频发的主要因素。

四、总结

洛杉矶从1943年第一次出现雾霾，到1970年《清洁空气法》正式出台，再到1990年一级空气污染警报完全解除，历时近半个世纪。雾霾的负外部性很强，长期不能得到治理会造成很大的损失。就环境成本来说，今天防治和治理某些形式的环境污染可能比为了更节省费用。同时，如果控制能源总量和调整能源结构这两方面的目标都能顺利实现，将会对我国大气污染乃至整个环境治理起到重要作用，因为这才是我国雾霾现象频发的根本原因。但是短期之内两方面的目标实行起来都要有一定的难度。因为高速的经济发展需要充足而廉价的能源，放弃煤炭采用更加清洁的能源必然要付出更高的成本。政府能否承担经济增速放缓或者发展成本增加带来的后果，这就需要政府能够下定决心，将目光放长远些。（作者单位：河北大学经济学院）

参考文献：

[1] 徐华清，郭元.2012.中国能源发展的环境约束问题研究[M].北京：中国环境科学出版社.

[2] 崔元贵.2009.资源约束下中国炼油业可持续发展研究[D].长沙：中南大学.

[3] 林伯强.2013.解决雾霾天需要多渠道治理[R].新浪财经.