如何界定借用公款与挪用公款

如何界定借用公款与挪用公款

借用公款是指个人借用公款进行营利活动、非法活动，或者借用公款超过六个月不还的行为。确因生活困难，按有关财务规定经批准借用公款的，不构成违纪。

挪用公款是指利用职务上的便利挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。区分两者应把握以下几个方面。

是否利用了职务上的便利 挪用公款是行为人利用职务上的便利实施的；借用公款一般并未利用职务上的便利，而是债权人与债务人双方达成的合意的结果。例如，单位职工因生活困难，经领导批准，从单位的福利费或基金中临时借贷，就不存在利用职务上的便利问题。

是否代表公款所有单位的意志借用公款是公款所有者通过与其他单位或者个人订立借贷合同，自愿将公款予以出借的行为。一般具有正当的理由和用途，如将公款借给其他单位进行经营活动为本单位获取利润，单位及其领导决定出借公款是基于单位意志，代表单位真实意思。挪用公款是挪用人未经合法批准，擅自利用职务上的便利动用公款归他人使用的行为，其往往具有谋取个人利益的目的。根据有关规定，经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款认定。

这里的“集体研究”，不宜过分苛求履行单位最为规范的决策程序，如召开总经理办公会议集体研究等。实践中，也可以是采取征求意见的方式研究决定。

行为表现形式不同一是审批程序不同。挪用公款一般是采用隐瞒或欺骗的手段，使公款所有者不明公款被非法动用的真相；借用公款往往由国有单位决策机构集体研究或者逐级报批决定，有的报经上级主管部门或领导批准，有的由单位负责人提交集体讨论决定后将公款出借，有的由单位负责人决定出借后再经领导集体追认。二是财务借款手续不同。挪用公款行为多数没有任何手续和字据，有的虽然有字据但并非是经合法途径形成的字据，如伪造借贷合同、个人私自撰写借条等，均不是真实意义上的借款手续；借用公款一般履行了合法手续，签订借贷协议，并在财务账目上体现，有的还明确借款具有抵押担保，公款的使用人与所有人之间建立起了有效的借贷关系。三是行为是否公开不同。挪用公款具有隐秘性、不公开性，系行为人秘密私自将公款挪作他用；借用公款一般在单位内部一定范围内公开，取得了公款所有者的同意。

利益归属不同挪用公款一般是出于谋取私利的目的,即行为人通过取得公款的使用权，从中取得经济上的利益或者其他好处，利益归属于挪用者、使用者个人；借用公款一般是为单位进行创收，为职工谋取福利或者解决职工生活困难等，利益归属于单位。

砍自家树被判刑10个月冤不冤

未经林业主管部门批准，陈某在林场对其自有林木进行采伐，随后被公安机关控制。2017年9月 7日，福建省福鼎市法院一审判决认定陈某构成滥伐林木罪，判处陈某有期徒刑十个月，并处罚金3000元。

为何砍伐自家林木也会被判刑？律师梁宏刚介绍，滥伐林木罪，是刑法第345条确定的罪名。该条款规定了两项与林木有关的项罪名，一项为盗伐林木罪，另一项是滥伐林木罪。梁宏刚说，盗伐林木罪比较好理解，是指盗伐国家集体及他人的林木，据为己有。但对于滥伐林木罪，却不经常不被重视，且不易理解。实际上，即便砍伐自己种植的林木也会触犯该罪名。

《森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。”任何个人及单位都必须按照采伐许可证规定的范围、数量、树种及方式采伐。

如果没有取得采伐许可证采伐林木或超过许可证许可的范围及数量采伐都属于违法行为，数量较少的，对砍伐人行政处罚；数量较大的，构成犯罪的，以滥伐林木罪入刑。

如果没有经过有关部门审批，是不是砍伐任何林木都属违法呢？“首先砍伐的林木属于《森林法》保护的范畴，森林法主要是对用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种用途林予以保护。”梁宏刚说，按照《森林法》第三十二条规定，农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星树木不用办理林木采伐许可证。“但如果属于国家重点保护的植物，不得砍伐。”

梁宏刚还提醒，在城市里面，小区、路边等地方也有树木，这些树木也不可随意砍伐，即便影响了通行或生活居住，甚至树木已经枯萎，都必须获得园林部门的审批方可砍伐，否则也会受到行政处罚。

（《中国纪检监察报》2015.10.21）

（《新京报》2017.9.16）

这张纸千万不能丢否则驾照无效！

中华人民共和国机动车驾驶证是由主页和副页共同组成，副页是记录驾驶证档案编号和相关事项的专用页面，缺一不可。无驾驶证副页的机动车驾驶证无效，而有驾驶证副页无驾驶证（正本）同样无效。

副页上的档案编号是干嘛的？档案编号，其实就是驾驶证的身份证号，每一个驾驶证都有唯一的档案编号，就像人有唯一的身份证号。通过档案编号不仅可以查询到你的驾驶证是哪个车管所核发的，还可以查询到个人的记分情况。档案编号通常是12位数字连成的串码，其中前2位为该驾驶证的省份代码；第3-4位为该驾驶证的地市代码；后8位为该驾驶证的顺序编号，由各地车管所自行划分号段。

驾驶证实习期满要换副页吗？持有A、B类驾驶证的驾驶人在实习期结束后三十日内需要参加道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置等相关知识考试（实习期满考试）。考试完毕后，车管所确认考试通过，就在驾驶证副页上直接签注实习期考试合格。有人认为，实习期考完后要换一个驾驶证的副页，其实是不用的。

值得注意的是，有些人在拿到驾驶证后，发现副页只是一张纸，担心容易弄脏损坏，于是就自己去塑封。交警对此表示，副页是不能塑封的，因为正本和副页的功能不同。

正本的功能是记录驾驶人基本信息和准驾车型等内容，为了使这些主要信息不易磨损，因此正本是塑封的；副页的主要功能是记录提醒事项，并需要签注相关内容，所以不能塑封。

什么是驾驶证的证芯编号？驾驶证（正本）反面有一串13位的数字，就是驾驶证的证芯编号。前2位代表省份，第 3位是校验位，后 10位为顺序号。每本驾驶证的证芯编号都是独一无二的。如果驾驶证丢失了，可通过到车管部门补领驾驶证取得新证，旧驾驶证上的证芯编号同步作废，新申领的驾驶证上是新的证芯编号。民警在管理中发现可疑驾驶证，也可以通过证芯编号的识别来准确断定驾驶证是否有效。

（《人民日报》2017.8.29）