对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

2017-11-15汪凡丁

长江丛刊 2017年25期

关键词：常态国有企业责任

汪凡丁

汪凡丁

本文从四个方面提出新常态下国企领导人经济责任审计面临的新挑战，并提出三点建议有助于其走出探索之路。

新常态国有企业经济责任审计

一、前言

国有企业领导人经济责任审计，作为我国审计监督制度的一个重要组成部分并且作为国家经济和社会运作的重要免疫系统之一，发挥着不可或缺的作用。

经济责任审计作为检查和鉴证党政机关领导干部和国企事业单位负责人个人经济责任履行情况已有30年历史，，评价其个人业绩是主要内容的一项审计制度。我国的经济责任审计经历了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计以及领导干部任期经济责任审计三个发展阶段。在新常态下，我国经济、社会、政治等各领域均发生了深刻的变革。当前，经济责任审计是各级审计机关最重要的、工作量最大的审计业务，工作质量要求高，审计人员数量严重不足，面临着巨大的新挑战。

二、基于新常态特点下的国企领导人经济责任审计面临的新挑战

基于经济新常态，我国经济有如下特点：首先，我国年均经济增长速度放缓，由原来的高速增长转变为保持在合理稳定的增长速度；其次，我国经济增长方式发生变化，由使用资源消耗大却低廉的低能型发展方式转变为遵循经济、社会和自然规律的可持续发展模式。经济发展的源动力是通过经济结构烦人优化，不再是低廉的劳动力以及资源的过度使用，这种新方式以会促进经济发展的可持续性，给予更大的后坐力。第三，我国经济增长结构也发生了变化，原本结构中的第一产业和第二产业的比例大幅度下降，第三产业的比重显著上升，由此可见，我国当前第三产业的服务业稳步增长，逐渐成为我国经济增长的主要动力［1］。

在新常态下，国企开展经济责任审计的程序和方法是作为一个系统工程，从领导干部任前的经济责任告知，到离任的交接手续和离任审计以及任中各年度的年度报告等都面临着新的挑战［2］。

（一）审计对象不断扩大

在新常态下，经济责任审计对象不断扩大，从原本的厂长（经理）扩大到党政机关、企事业单位领导。权力的下放造成行政分权促成竞争，国企的绩效和发展又与地区财政和经济联系，而领导的政绩考核又与地区经济的发展有着重大关联，因此对审计的需求也是不断扩大。为有效遏制权力的滥用，规范党政领导干部对辖区内与国有资产使用相关的经济决策行为，随着责任主体的增加导，经济责任审计的监督对象必然随之扩大。

（二）审计范围不断扩展

新常态下，各基础设施互联互通和一些新投资机会大量涌现。经济责任审计作为一个系统工程，针对同一对象的审计范围不断扩大。作为“现代会计、审计之魂”的“受托经济责任”体现在党政领导干部和国企负责人身上是他们受政府之托，管理国家资产，由于权力的下放，受托经济责任人的范围随之扩大，因此其掌握的决策权力也随之增加，最终导致审计范围的扩大。

（三）相关法律不完善且复合型审计人才的缺乏

新常态下的经济环境变化很大，经济责任审计又作为我国特有的审计监督形式，目前我国相关制度还存在很多空白地带，需要更多专业人员的进一步探讨和完善，更需要国家的监督和支持。其次，一专多能的审计人才少之又少，相关人员的业务能力仍不够完善、有所欠缺。我们需要全面发展的复合型人才才能担负起保障国有资产安全、防止国有资产流失的重任。因此作为审计人员，要不断提升自己的理论水平和业务技能以及发现问题、解决问题的实际能力，否则将会导致在经济责任审计的发展上愈发艰难。

三、国企领导人经济责任审计相关应对措施

（一）创新审计方法实现全覆盖

要对审计方法进行创新，以互联网平台作为国企履行社会责任的重要方式。互联网的影响力日益强大，经济功能也日益突出。在审计过程中，采用大数据和云计算等现代科技手段，利用审计专网资源加强对数据分析，对领导人员履行经济责任情况进行全面审计，推进审计数字化和信息化建设，能提升审计质量，实现不同类型国有企业的全覆盖审计监督。

（二）发挥“利剑”作用

随着《人民的民义》的大火，利剑行动走进人们的视野，惩治腐败已成为我国政府廉政建设的长期任务。要以经济责任审计为利剑，向监督权力揭露，遏制腐败。并将领导干部的腐败问题作为重点审计内容，充分体现在审计报告之中，充分落实八项规定和反“四风”问题的专项审计。

（三）健全和完善相关制度，提升人员综合素质

新常态下的经济责任审计意识已逐渐深入人心，为了适应其需求，健全审计制度和审计相关规定等方面研究已刻不容缓，我们需要找准国企审计的定位以及对其职能作用的准确理解。在原有审计内容体系的基础上，延展并创新审计思维，才能满足政策的要求，让其内容和评价有章可循，有法可依。并培养相关专业人才，全面提升审计人员综合素质。