中小企业发展的财政环境建设探讨

袭城元　王海娣

摘 要：大力发展中小企业是解决居民就业，增加居民收入，促进社会和谐稳定发展的重要途径。世界各国都高度重视中小企业的发展，中小企业对社会经济发展的重要性及其在市场竞争中的天然劣势。各国正在制定和改进财政支持政策，以支持其发展。改革开放以来，中国的中小企业取得了长足的进步，并采取了一系列财政政策措施，促进了中小企业的发展。但仍有诸多问题没能得到解决，尤其是经济新常态以来，中小企业发展乏力问题非常突出，迫切需要解决。为此，本文拟从财政政策扶持的角度探讨促进我国中小企业发展问题，以期对相关研究和相关政策实践提供借鉴和启示。

关键词：中小企业；财政支持政策；对策分析

中国中小企业已成为中国国民经济的重要组成部分，在维护社会稳定，促进经济发展和扩大社会就业方面发挥着不可替代的作用。由于中国资本市场发展较晚，市场机制不完善，中小企业在市场竞争中往往处于不公平的地位。在市场竞争中，它往往处于弱势地位，这也导致大多数中小企业的平均生命周期只有5年左右。因此，仅依靠市场来规范，往往存在市场失灵，财政政策是中国宏观经济政策的重要组成部分。中小企业财政政策研究将有助于改善中国的市场环境，融资环境，加快中小企业的技术创新能力。完善社会服务体系，促進中小企业发展，增加国家财政收入，增加中小企业财政补贴。形成良性循环，改善国民经济大局具有重要的现实意义。

一、我国中小企业发展存在的问题

（一）财政支持力度弱

财务支持存在以下问题：首先，财政政策的协调与协调不足，整合不力；其次财政资金使用的效率低下，无法起到引导作用；再者，财政政策对中小企业的支持重点不明确，针对性不强；最后，财政政策的管理不到位，致使财政资金投出得到的回报不高。

（二）中小企业自有资金不足

与大企业和国有企业相比，绝大多数私营中小企业资金不足。中小企业资金不足主要有三个方面，自身资金不足，外部融资难，财政支持力度不足。企业有两种主要的融资方式。外部融资主要通过发行新股、发行债券、向金融机构借款，增加负债来实现，而由于我国市场经济体系不完善，中小企业很难向银行提供资金以满足其融资需求。

（三）中小企业缺乏科技创新技术

在产业结构方面，中国的中小企业不平衡，不仅有一些技术水平高，产业结构合理的中小企业，如少数高科技产业；也存在着技术水平低、产业结构层次低、创新能力弱的中小企业，中小企业的科技水平处于整个产业结构的中等偏下。主要依靠“低成本、低利润、低价格、”参与市场竞争，由于技术创新能力弱，难以满足市场的需求，在竞争当中往往处于劣势低位。具体体现在：技术创新投入不足。中小企业资金不足，资金投入严重不足，在一定程度上阻碍了中小企业科技进步。技术专业人才缺乏。由于各自的原因，中小企业很难吸引优秀的专业技术人员和职业经理人。与大企业相比，中小企业缺乏人才专业培训机制，人员整体素质较低。

二、我国中小企业发展的财政支持政策工具研究

（一）加大对中小企业的税收优惠支持力度

中国现行税制中小企业的税收优惠政策对促进中小企业发挥了积极作用。但是，总体而言，中小企业的税收优惠政策相对分散，并且有其局限性。支持中小企业的努力还不够。中小企业税收优惠政策的制定应遵循以下原则：公平原则，轻税原则，最低收费和管理成本原则，支持高新技术产业发展的原则。目前的税收政策仍然保留了计划经济的颜色。

（二）完善政府财政支出政策

目前存在的财政支出政策，比如财政上的补贴，在扶持中小企业健康发展，创造良好发展环境的过程中起到了重要的作用，但是政策的有效性相对于其他国家来说依然比较低，需要进行进一步的完善。针对财政支出政策在实践中的不足，提出下面几个可供参考的建议：首先，应该努力增加财政收入占GDP的比例，增加政府可以拨打的资金。二是合理优化财政支出结构。三是进一步规范财政支出政策工具，完善财政支出政策，支持中小企业发展。财政部设立了五个专项基金，以支持中小企业的发展。直接补贴是为符合条件的中小企业提供财政补贴或贷款折扣；间接指导是指导社会服务组织和风险投资机构为中小企业提供技术，融资，信息和其他服务。

（三）对中小企业适当推行特别财政政策

1、推行政府购买的优先购买法

政府将政府采购支出视为调节经济的重要手段。为了促进中小企业的发展，可以采用优先购买方式。简言之，优先购买就是在政府有需求，同等的条件下，政府需要优先购买中小企业生产的产品、提供的劳动服务用来加速企业资金的周转，为了鼓励中小企业的发展，实现国家对中小企业的支持，这是政府首选的购买方式。也称之为“首购”。

2、合理确定财政贴息规模

财政贴息是指当中小企业向银行等金融机构借款时，财政先为这些借款的中小企业支付其中一部分甚至是所有的贷款利息，而贷款的中小企业本身仅仅承担本金和剩余的利息的偿还。政府代替中小企业支付部分或者全部的利息，从本质上来说就是向中小企业的成本价格提供一定程度上的补贴。政府为中小企业提供财政贴息，可以在很大程度上减少银行的经营风险，在减少银行经营风险的同时增加了银行的利益。在这种良性循环之后，银行愿意为中小企业提供贷款，中小企业的资金也得到保障。从另一角度来说，实行了财政贴息，中小企业的贷款增加，也拉动了内需，拉动了经济的增长。

3、适度增加财政补贴

政府可以借助财政补贴这样一种加强国家宏观调控的有效手段来完成多种政策目标，如促进市场上的生产和流通、增加国家间的贸易往来稳定物价、保持经济的平稳健康运行等目标。

三、结语

中小企业在各国经济发展中占有重要的社会地位，极大地促进了各国的经济发展。因此，政府对中小企业实施适当的财政政策将有助于中国经济的稳定发展。

参考文献：

[1] 张海燕.地方财政扶持中小企业发展问题研究[J].财经界（学术版），2016（23）.

[2] 赵凯.促进黑龙江省中小企业发展的财政支持政策研究[J].新商务周刊，2016（6）.

[3] 朱峻铭.我国财政支持中小企业发展的对策研究[J].纳税，2018（08）：74.