抗战时期桂林设市探析

李艳

摘 要：众所周知，桂林是广西出现的第一个建制市，有着重要意义。抗战的形势使桂林重新成为广西的政治中心，东部沿海、华北、华中各大都市的沦陷使桂林成为重要的大后方，人口、工商业的涌入使桂林发展迅速，达到设市的规定，防空疏散的压力更要求扩大区域，完善市政设施与强化管理，桂林市即在抗战的非常“环境”中诞生。桂林设市，广西出现了第一个“省辖市”，也是1949年前广西唯一的建制市。这在广西行政区划和城市发展史上都具有重要意义，既是制度上的里程碑式的突破，也对桂林城市的发展具有巨大的推动作用。

关键词：抗战时期 桂林设市 探析

引 言

桂林，是一座享誉世界的著名风景旅游城市、历史文化名城，2000多年来，沉淀下了独特的自然景观、人文景观、历史文化和民俗风情等独具特色的文化旅游资源。改革开放以来，桂林的文化事业又有了长足的发展，一批文化工程相继竣工；一批文艺人才脱颖而出；一批作品获得国家和国际大奖；群众文化繁荣，对外交流频繁。

一、抗战时期桂林设市条件的“成熟”及紧迫性

明清时期，桂林为广西省治所在，至清光绪三十二年（1906年）“桂林城有8万人”，但民国初年省会迁往南宁之后，桂林县城人口锐减，仅“约有3万人”，到1921年孙中山在桂林整师北伐时，“县城居民不足5万人”。政治中心转移的同时，“旧桂系”时代广西政局混乱，到20世纪30年代政局稳定之前，桂林的社会经济更是呈现凋敝衰微之状。1935年，桂林公安局长马启邦在《桂林社会调查》一文谈道：“省治移邕（即南宁），桂林衙署骤减，人口亦随之稀少，二十余年来各业凋敝，社会不景气象，不待言矣”。“广西自省会迁邕以后，二十一年来桂林市的市街，已经坏得崎岖不平，一切的房屋亦多破坏不堪，商业之衰落，市容之不振，更不必说。”国民政府1930年公布的《市组织法》规定市的种类分为“院辖市”和“省辖市”两种。各省设置“省辖市”的条件须符合：“（一）人口在三十万以上者，或（二）人口在二十万以上，其所收营业税牌照费土地税，每年合计占该地总收入二分之一以上者”的要求。依此标准，即使当时广西省会所在的南宁也不符合条件，更不用说迁省之后呈现衰落之势的桂林了。蒋桂战争后，“新桂系”已暂时无力与蒋争雄，退守广西，转而专心整理与建设省政，推进政治、经济、文化、军事四大建设，充实力量，以图东山再起。从1932年起，广西省政府先后设立桂林市政工务局、桂林市政处、桂林市政工程处，从事市政规划设计，同时建筑马路、沟渠、公园、市场、堤岸、码头、桥梁、水道等工程，对市容市貌、风景区和公共设施进行维护和整修，市政开始改变，市容得以改善。1936年9月，“两广事变”和平解决后，广西省政当局鉴于省会南宁“离南海太近，易受敌人海上威胁”和“无险可守”的地理“缺点”，从“抗日救亡的国防必要”上考虑，于10月5日将省会迁往桂林。省会回迁，桂林重新成为全省政治中心。这是桂林城市发展的一次机遇。“自省府迁来这里后，凭空地增加了数千公务人员，许多和政治发生关系的人们，也一起跟着跑到这里来，因此她冷静的市面已换过面目”。在省政当局的重视下，拆除旧房、建筑新房，扩建马路，发展公路、铁路，市政大为改进。到1940年设市前，桂林修建了正阳路、中华路、乐群路等30多条道路，路面宽数米至数十米，初步形成了人车通行的街道路网。

二、桂林设市与界域划分

1939年初，桂林市政处的主要负责人庄智焕在检讨工作时认为：桂林“应该完成一个可以容纳二十万人口的建设计划，再把四乡来配合起来，完成一个大都市”，但由于当时桂林没有市政府的组织，有关市政的职权分散在县政府及其下属的各个部门，无统筹全局的观念与设计，各机关之间容易发生互相牵制或者互相推诿情况，以致应该兴革的市政不易协调推进，因此，“一定先要有一个健全的机构来综合各方面的权能，協调各方面的工作”，综合、整体、有效地推进市政规划与建设。1939年4月，广西省政府选派和聘请专家组织成立市区建设委员会，6月19日正式成立，并举行了第一次会议。会议决议先完成分区使用及交通系统计划，“采用田园市原则，以五十年内能容纳五十万人口为设计对象，划若干地带为永久田园，余为中心市一，附属市七，公园五，坟园六，配置内外环大道，铁路，码头，于其他应有之公共设备，因抗战后本市人口剧增，为适应目前需要，同时拟具中心市之城南新市区计划”。随后，市区建设委员会根据“战争时期城市人口不可过分集中，应分散于近郊，采用田园都市原则，分区设计居民区和工业区，道路以放射形和环形相结合，以利市民疏散，减少损失”的指导思想开始着手桂林市区的规划设计和实地勘察工作。

三、抗战时期桂林设市探析

广西省政府规划桂林设市后，即召集各有关部门组织划界委员会共同办理县市界域划分之事。市政府正式成立前，划界委员会经实地踏勘，初步拟定桂林市区的四至：东北至尧山山巅，东南至东附郭乡属的龙门村，南边至二塘飞机场，西南至两路口及山脚小亭，西至猴山隘，西北至凤北镇属的六合村，北至灵川县属的大面墟。1940年1月1日，桂林市政府奉令筹备成立后，即按照前划界域交接。25日，桂林市政府和临桂县政府各部门主管人员到县政府会商：“佥以二塘飞机场附近，太沙、柘木两乡，仅划数村归市管辖，对于乡村编制及推行政令，诸感不便，当经决议将城厢六镇两附郭乡暨太沙、柘木两乡，依原日乡镇经界，全部划归市府管辖，会呈省府备案”。与灵川县的划界工作，先后经历了两次会商、实地踏勘后才确定双方界域。1940年2月26日，灵川县政府代表到桂林市政府会商，双方商定将三合、乐清两乡全部拨归桂林市管辖。3月9日，桂林市政府和灵川县政府各部门主管人员前往乐清乡公所，再次会商划界事宜，并进行实地踏勘后，改变了原先划界：“因乐清乡地形错综复杂，不便管理，便改划所属之新南桥、三民、上下街、五权、四村街为桂林市辖区，并将凤北镇属之中山街、六合、五福、三自、四教等五村街划出与四者合并，组成北附廓，共计十二乡镇”。

结 语

总之，全面抗战之前，广西全省无符合法定设市条件的城市。全面抗战爆发后，大量省外人士及工商业内迁桂林，设市的法定条件渐趋“成熟”，加之防空疏散的压力加速设市的紧迫性。

参考文献：

[1] 钱端升，等.民国政制史（下）[M].上海：上海人民出版社，2011：704.

[2] 马启邦.桂林社会调查[J].警高月刊，1935（1、2合刊）：161-194.

[3][10] 潮声.我来谈广西（三）[J].国讯旬刊，1938（183）：14.