浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴

摘 要 发达国家在长期发展公共服务项目的过程中，形成了一系列相对完整的公共服务提供体系，有多元化的，有限市场的，还有政府直接干预的。而我国公共服务受到资金、机制等多种因素的制约，发展缓慢。本文将对国外公共服务的几种主要模式进行分析研究，从而对我国公共服务发展提出一些建设性意见。

关键词 国内 国外 公共服务

一、研究背景

发达国家的公共服务起步早，服务提供模式相对成熟，在长期的发展中，孕育出了多种服务的提供方式。科斯在《经济学中的灯塔》中论证了公共物品由私人提供的可能性。经济危机时期，凯恩斯主义的提倡，使政府对于公共服务与经济的干预满足了当时的需要，从而度过危机。到后来，公共服务的提供方式呈现出多元化的特点，可以由非营利组织、非政府组织、社区等机构来提供。而我国公共服务提供的整体水平较低，表现为公共服务质量和数量无法满足需求，公共服务领域的支出在财政支出中占比小，而且全国各区域发展不平衡，公共服机制不健全。

二、国外公共服务模式分析

纵观世界公共服务的发展史，主要有下面几种模式。

（一）多元市场为主导

从公共服务提供方式的历史发展来看，市场化的引入对于整个体系来说是一个巨大的冲击，以英美为代表的一些国家以市场为导向，充分配置社会上的各种资源，通过合同外包的方式，让环境保护、公共设施维护、医疗救助、社会保障等资源进入市场，通过市场化的选择将生产、提供服务转让给私人和非营利性组织等机构。此外，还引进了先进的绩效管理理念，一方面对于提高工作效率和灵活性、定位目标的方向具有指导性的作用；另一方面对于提供方起到监督作用，以确保公共服务的质量。

（二）有限市场为主导

在欧洲一些国家，政府对于公共服务进行一定的干预所形成的有限市场化也得到了认可。在这种模式下，政府要么是作为公共服务的一部分提供者，管理社会保障、社会救济等活动，时刻保持与公共服务有一定的联系，同时也赋予各个社会机构提供公共服务的机会，在供电、供气等项目上与一些竞争机构进行一些有偿的业务；要么作为公共服务的间接提供者，把权的同时充分放权，通过高税收与高福利让代理机构代替政府提供。在这种情况下，政府的主要职能就变为如何有效监督代理机构。

（三）政府直接干预为主导

早期以日本为代表的一些东亚国家，提倡的是政府对于公共事业的直接干预。这种模式下，公共服务提供高度集中，对于基础性的社会公益事业，比如教育、医疗、科研、文化、水电等由政府来承担；对于非基础性的社会公益事业，诸如宗教、慈善等让民间公益法人来承担，而支持这些事业的经济来源则几乎全部来自政府的财政拨款，给政府财政带来了巨大的压力，而且高度集中的提供制度易出现懒政、腐败的问题。后来日本开始实行公共事业的民营化，开始调动起民间的力量，发挥市场在资源配置中的作用。

三、国外公共服务模式发展对我国的启示

（一）政府提供为主导，多元提供方式并存

鉴于我国公共服务整体水平较低的现状，在公共服务提供上应该建立以政府提供为主导，多种提供方式并存的机制。

首先值得肯定的是政府的核心作用。对于公共事业，人们考虑得最多的是它所能发挥的稳定的基础性作用，而不是盈利的多少。换句话说，只有当人们作为消费者的既得公共利益受到侵犯时才会爆发尖锐矛盾，所以公共服务提供需要有一个稳定的供应者。政府作为人民利益的维护者，为人民服务是其宗旨，也有着强大的财政力量，以政府为主导可以有效地保证公共事业的稳定性；同时政府强大的号召力可以響应社会各界的力量，扩大公共事业的规模。此外，政府的主导地位避免了群龙无首的局面，有效缓解了各竞争机构间的矛盾和冲突。

从各国历史发展看，市场化已经是大趋势，我国公共事业也已经摆脱了原有的政府包办模式，公共事业民营化的现象越来越普遍。所以，在政府主导的前提下，需要允入一批优秀的非营利组织、非政府组织、社区等机构提供一些公共服务。

一方面，多种方式并存可以减轻政府的压力。政府的精力和能力是有限的，所以多种方式并存可以在很大程度上弥补政府服务中的不足，减轻政府的负担。另一方面，为多种提供机制、方法提供更多的可能，能有效促进公共事业的交流与发展。此外，政府需要在阳光下提供服务，这需要来自各方的监督，所以多元化的存在也起着保障政府廉洁和提高效率的作用。

（二）平衡利益，保障权利

建立政府主导下的多元提供方式，需要考虑如何平衡政府、非营利组织和市场的关系。而保障各方的基本权益尤为重要。

首先，需要足够的资金来源。公共服务的提供建立在一定资金力量的基础上，政府需要通过财政支出来发展公共事业，同时对于一些民营机构，政府也需要资金上的援助来帮助它们提供公共服务。

其次，引入绩效评估理念。通过评估形成整改方案，绩效评估是政府改进服务的风向标，也是人们监督公共服务提供的一种方式。

再次，强化服务与平等的观念。一方面，要培养为人民服务的意识，提高服务的质量；另一方面要把握供给的尺度，明确服务提供的重点对象，扩大服务的覆盖面，让一些欠发达地区的人们也能享受到服务。

最后，赋予社会力量提供服务的独立性。让社会中介组织理顺其与政府的关系，同时在资金和法律上予以援助并加强对其的监督，让各组织强化自身的建设，提高自身的素质。

（作者单位为北京体育大学）

[作者简介：陈劼（1997—），男，江西赣州人，2014级本科生，研究方向：公共事业管理。]

参考文献

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