经济发展、人口老龄化与社会保障水平

王巍

摘 要 我国在2000年进入老龄化社会。如何处理经济发展、人口老龄化与社会保障水平三者之间的关系是目前我国面临的重要问题之一。本文重点从经济发展与人口老龄化、经济发展与社会保障水平、人口老龄化与社会保障水平三个方面进行分析。

关键词 经济发展 人口老龄化 社会保障

一、引言

人口老龄化已经成为我国一个不可逆转的趋势。新中国成立至世纪之交，随着经济发展、社会进步、人民生活水平提高和国家计划生育基本国策的有效实施，我国人口再生产类型经历了由传统型到过渡型再到现代型的历史性转变，人口年龄结构也随之从年轻型过渡到成年型再转变为老年型。[1]民政部2017年8月3日公布的《2016年社会服务发展统计公报》显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口23086万人，占总人口的16.7%，其中65岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。

二、经济发展与人口老龄化的关系分析

（一）经济发展推动人口老龄化

地区社会经济发展对于人口老龄化的影响是非常明显的，尤其是在人口老龄化的初中期阶段，而后则由社会保障来主导人口老龄化进程。[2]这种推动一方面体现在顶部人口老龄化与人口高龄化，正是因为经济发展，人们经济条件的改善，个体的寿命延长，顶部老龄化和高龄化逐渐成为主流。经济发展带来的不仅仅是人们生活水平的提高，还有社会保障支出。随着社会保障水平的提升，社会养老对于老龄人口的影响将会不断增大，其中养老保险与社会保障的差距在不断缩小。

（二）人口老龄化对经济发展的影响

中国在改革开放初期，由于人口老龄化程度很轻，加之资本短缺，人口红利对中国经济增长发挥了重要作用，就业增长对中国GDP潜在增长率的贡献，在1978～1994年高达3.3个百分点，占1/3左右。[3]人口老龄化还会优化产业结构，实现产业结构的转型升级。人口老龄化改变了居民收入分配结构与消费观念，对我国相关政策的制定与实施也有影响。特别是近些年我国发展起来的养老产业，间接促进了经济增长。人口老龄化对经济结构的影响，主要表现在就业市场结构和社会智力结构方面，甚至还可能对实现地区经济增长有帮助。人口老龄化还会影响居民收入、公共政策、新兴产业。以新兴产业为例，我国在这个方面的发展要晚于其他的发达国家，日本早在20世纪70年代就开始发展老龄产业。由于老龄人口的需求越来越大，甚至已经成为今后经济发展的重要依據之一。老龄产业在发展的过程中衍生出来的其他相关产业还促进了经济的发展，拉动了就业。

三、经济发展与社会保障水平的关系分析

根据经济学家庇古的福利经济学理论观点，其认为经济福利会因为国民收入总量的增加而增加，成正比关系。但是也有学者认为政府社会责任的加重以及社会公共支出的增加，会提高社会保障水平。实际上，一个国家不管其工业化进程发展到哪一个阶段，在经济发展、国民收入不断增加的情况下，政府的社会支出必定会增加。因此，可以认为经济发展与社会保障水平之间有非常紧密的关系。

但是有研究认为社会保障水平并不是越高越好。结合实际分析，如果一个国家有着较高的社会保障水平，那就有可能会出现国家养懒人、企业缺乏竞争力等问题，这不利于一个国家的经济发展。因此，社会保障水平应该处于哪一个范围之内需要与这个国家或这个地区的经济发展水平相联系。

四、人口老龄化与社会保障水平的关系分析

人口老龄化对社会保障水平的影响。就人口年龄结构变动来看，人口老龄化形成的直接原因，就是老龄人口的增加或者非老龄人口的减少和老龄人口增长速度快于非老龄人口增长速度，其具体的形成机制则是各类因素的综合作用。[4]生产力的三要素中，劳动力是关键性因素，而人口老龄化正是通过影响劳动力，对社会保障水平产生影响。当一个国家或者地区进入人口老龄化阶段，人口红利就会逐渐消失，继而造成这个国家或地区适龄劳动力规模的下降，甚至是劳动力质量的下降，深入影响到一个国家或地区的生产力和经济发展，进而影响到社会保障水平。

人口老龄化程度的加深，迫使政府改变社会保障支出的再分配功能，如政府会采取增加对老年人口的支出的方式提高社会保障水平。此举也意味着政府在社会保障支出方面的比例增加，可能会影响政府在其他方面的社会资金的支出。加上人口老龄化在短时间内无法逆转，因此带来的影响也具有不可回避性。对家庭而言，人口老龄化会提高社会抚养比系数，加重家庭、社会、政府的负担。

五、结语

本次研究分析了经济发展、人口老龄化与社会保障水平两两之间的关系。实际上本次研究只是非常简单地进行了分析，关于这方面的研究仍然需要更多深入的探讨以及更大样本的研究来验证经济发展、人口老龄化与社会保障水平之间的关系。

（作者单位为威海市文登区人力资源和社会保障局）

参考文献

[1] 总报告起草组，李志宏.国家应对人口老龄化战略研究总报告[J].老龄科学研究，2015，3（03）：4-38.

[2] 王志宝.人口老龄化与社会经济发展相互关系研究进展[J].城市与环境研究，2016（01）：98-112.

[3] 王国辉.人口老龄化与城市化呼唤社会保障制度创新发展——“人口老龄化与城市化下的社会保障制度建设”学术研讨会综述[J].中国人口科学，2011（04）：107-110.

[4] 王志宝，孙铁山，张杰斐.人口老龄化区域类型划分与区域演变分析——以中美日韩四国为例[J].地理科学，2015，35（07）：822-830.endprint