中蒙俄经济走廊建设与东北亚区域合作

邵冰

摘要： 中蒙俄三国间经贸合作不断扩大，产能合作潜力巨大且发展战略高度契合，中蒙俄经济走廊建设具备良好的政治和经济基础。当前打造中蒙俄经济走廊存在着俄蒙基础设施建设落后，中蒙俄经济合作面临转型升级以及来自国际社会的竞争与挑战等制约因素。今后，应通过加强跨境基础设施的互联互通，加强跨境产业园、产业链建设，推动建立中蒙俄自贸区，共建智库联盟，加强人文交流等途径推进中蒙俄经济走廊的开发建设。

关键词： 中蒙俄经济走廊 东北亚 一带一路 区域合作

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0180-02

目前，中国与“一带一路”沿线国家一道积极规划的“六大经济走廊”建设，正成为实现“一带一路”倡议的重要“骨架”。其中，中蒙俄经济走廊建设，不仅将促成一个新的发展区域，加快中蒙俄三国的商品及人员迅捷流动，而且将促进东北亚区域经济合作的加速发展。

一、中蒙俄经济走廊建设与东北亚区域合作的新形势

随着中国“一带一路”倡议的提出，俄罗斯、蒙古与中国合作的愿望日趋强烈，特别是三国就合作建设中蒙俄经济走廊达成共识，为促进东北亚区域经济整合与合作提供了难得的机遇。

1.中蒙俄经济走廊带动东北亚区域合作深入进展

国家主席习近平在2014年9月出席中俄蒙三国元首会晤时提出中蒙俄经济走廊建设倡议，获得俄方与蒙方的积极响应。2015年7月9日中蒙俄元首第二次会晤期间，三国代表签署了谅解备忘录，明确了三方联合编制《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的总体框架和主要内容。中蒙俄经济走廊具有重要的经济意义，它既是一条新的丝绸之路，也是一条沟通和建立中国和俄罗斯、蒙古国发展路径的重要走廊。“中蒙俄经济走廊”对促进三国资源合作开发，加快中蒙俄三方的人员、商品迅捷流动，扩大中蒙俄的规模经济的形成，推动区域内外资源与市场的发展等方面意义重大。而且，中蒙俄的交通网一旦对接，“中蒙俄经济走廊”将成为亚洲与欧洲腹地相联通的重要节点，将会促进东北亚地区国家间经济合作与发展，从陆路打开通往欧洲的经济合作大门。

2.中俄、中蒙战略关系更加紧密

2015年，中俄两国元首利用多边、双边等场合举行了5次“习普会”，进一步增强政治与战略互信，不断深化全方位合作，在能源、电力、航空、通信、基础设施建设、金融等领域实现历史性突破。2014年，在世界经济低迷背景下，中俄经贸合作逆势增长，实现双边贸易总值952.8亿美元，同比增长6.8%。虽然两国贸易在2015年有所下滑，但在高铁和能源等领域的合作却取得了积极的进展。2014年8月，习主席专访蒙古国，将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。9月中俄蒙元首会晤提出把建设“丝绸之路经济带”倡议和蒙方“草原之路”倡议对接，优先推动互联互通、电力、矿产、农牧业等一系列重要领域的合作。2015年蒙古国额勒贝格道尔吉总统应邀访问中国，中蒙双方关于推动两国全面战略伙伴关系向前不断发展交换了意见。并签订了一系列的合作文件，达成了多项重要的共识。2015年10月，首届中蒙博览会在呼和浩特市成功举办，这对于促进中蒙双方在各个领域开展合作和全面推进“一带一路”建设具有重大意义。

3.中俄、中蒙经贸合作务实推进

中俄共建扎鲁比诺港畅通图们江出海通道。2014年5月在中俄两国元首的见证下，吉林省省长巴音朝鲁与俄罗斯苏玛集团总裁维诺库洛夫签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港合作框架协议。目前，吉林省开通的中俄韩、中俄韩日等跨国陆海联运航线，都是经过扎鲁比诺港进行中转，这些航线现已成为连接日本海沿岸各国的“黄金航线”，也是中国东北出海的第二条通道，该港口建设项目对于图们江区域合作开发意义重大。

中俄远东能源合作取得重大突破。能源是中俄两国双边关系的战略领域。2014年5月，俄罗斯总统普京访问中国期间，中俄结束了长达10年的天然气谈判，签署了价值高达4000亿美元两国关系史上最大的天然气合同：对中国而言，随着经济的快速发展，能源消费日益旺盛，而出于节能环保的需要对清洁能源需求不断增长。对俄罗斯来说，该国联邦预算收入和出口收入的首要来源至今仍然是油气生产和出口。加之两国关系更加密切以及地理位置的相邻，为双方进一步加强能源合作提供了可能。

中蒙经贸合作进一步加强。目前中国既是蒙古国的第一大贸易伙伴，同时也是蒙古国的第一大投资来源国。中蒙两国经济互补性强，中国在港口、货运等基础设施建设方面具有优势，而蒙古国拥有丰富的矿产资源，对蒙古国经济而言，中国比以往任何时候都重要。近年来，由于西方国家在蒙古国矿业领域的投资骤降，蒙古国正在转向中国等国寻求合作，以支撑其经济持续发展。

二、中蒙俄经济走廊的基础

1.三国经贸合作不断扩大

中蒙俄是山水相连的友好邻邦，三国经济互补性强，具有良好的双边贸易合作基础。2016年中俄双边贸易额为695亿美元，中国连续多年居俄罗斯的第一大贸易伙伴。同时，中国一直是蒙古的头号贸易伙伴和主要投资国，2016年中蒙双边贸易额达46.1亿美元，占蒙古国对外贸易额的60%。

2.三国产能合作潜力巨大

中国的工业门类齐全，基础雄厚，尤其是装备制造业发展迅速，在产业规模、技术水平等方面都具有国际竞争力，与俄罗斯和蒙古国开展国际产能合作潜力巨大、前景可观。俄罗斯是中国推动国际产能和装备制造的重要支点之一，除了传统的能源领域，中俄在装备制造领域的合作步伐正在加快，如机械、航空、铁路、核能等领域，目前中俄联合体正在执行莫斯科-喀山700多公里的高铁干线的设计工作。此外，近年来俄罗斯大规模开发远东和一系列重大投资项目，为中俄在远东地区的产能合作提供了新的机遇，如投入9亿美元改造升级远东最大造船厂之一“红星”造船厂，投资73亿美元对贝加尔-阿穆尔铁路以及跨西伯利亚铁路进行现代化改造等。2015年末俄远东发展部与中国发改委在梅德韦杰夫访华框架下签署了加强两国在俄远东的地区生产与投资合作备忘录，双方将联合发展北方海路以及滨海边疆区1号、2号交通走廊。蒙古国基础设施建设落后，中国凭借在农产品加工、装备制造、电力、化工等方面的產业优势加强与蒙古国的产能和技术合作，有利于优化两国贸易结构和合作方式，有力助推两国经济转型升级。

3.三国的发展战略高度契合

当前形势下，中国希望振兴东北经济，2014年国务院下发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于印发周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035年）的通知》；俄罗斯因乌克兰危机遭遇西方的多轮经济制裁，为摆脱困局，采取“向东看”战略，积极与包括中国在内的亚太国家加强经贸往来并加快开发远东地区；蒙古国地处中国、俄罗斯两个大国之间，经济发展离不开中俄两大邻国，蒙古国政府正在鼓励深加工以提高产品附加值，同时探讨经由中国向第三方国家出口，通过“草原之路”倡议，蒙古国可以发展铁路、高速公路、石油管道、天然气管道，还可为中俄提供过境运输。中方提出共建“丝绸之路经济带”倡议，与俄罗斯的“跨欧亚发展带”构想和蒙古国的“草原之路计划”在发展战略上高度契合，因此，获得俄方和蒙方的积极响应，成为中蒙俄三国在东北亚开展区域合作的利益契合点。

三、打造中蒙俄经济走廊的制约因素

1.俄蒙基础设施建设严重滞后

蒙古国幅员辽阔、资源丰富，境内各类公路总里程约为5万公里，属于国家级公路的里程有1万多公里，其中仅有2000多公里铺有柏油路面。全境仅有全长1811公里的乌兰巴托铁路一条线路贯穿，严重制约了蒙古国经济，尤其是矿产品出口的发展。虽然俄罗斯属于发达国家，但其东部基础设施建设远远落后于西部，远东地区基础设施缺乏、地广人稀、经济发展长期滞后。落后的交通基础设施，严重制约了中蒙俄之间贸易活动的开展。

2.中蒙俄经济合作面临转型升级问题

中蒙双边贸易以粗犷结构为主，蒙古对中国的出口以礦制品及畜产品原料为主，中国对蒙古的贸易投资主要集中在矿产等资源类行业。中俄双边贸易主要以能源和原料型商品为主，产品附加值低。中蒙俄三国之间，特别是中蒙、中俄之间原始、简单贸易结构不利于三国产业转型升级和经贸关系的长期稳定发展。

3.俄蒙国内民族主义的影响

俄蒙国内部分民众存在反华情绪，对中国经济的高速发展有所忌惮，对中国互利、共赢的合作倡议存在怀疑，担心其沦为中国的原料殖民地，这种民族主义情绪影响了一些中国企业参与蒙俄建设项目的积极性，阻碍中蒙俄三边合作的有效推进。

4.国际社会的竞争与挑战

随着全球经济的快速发展和各国对能源安全的重视，蒙古国成为全球各经济强国争夺资源的一块新阵地。一方面，美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国家都将投资的目光转向资源丰富的蒙古，使中蒙资源合作面临激烈的国际竞争，另一方面，蒙古国在外交政策上奉行“多支点”外交，在与外国合作过程中为了获取最大经济利益，也不希望过分依赖某一国家，以威胁其经济安全。

四、加快合作开发的途径

1.推进跨境基础设施互联互通

推进中蒙俄跨境基础设施的互联互通，契合三国的发展战略要求，有助于进一步释放中蒙俄合作潜力，是建设中蒙俄经济走廊的首要任务。中蒙俄经济走廊主要包括两条通道：一条从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；另一条从东北地区的大连，经沈阳、长春、哈尔滨，到内蒙古满洲里和俄罗斯的赤塔。苏满欧、津满欧、沈满欧、粤满欧等“中俄欧”国际货物铁路运输线路现已开通并投入运营。交通基础设施的互联互通将促进整个东北亚地区的区域经济合作

2加强跨境产业园区、产业链建设

合作建设中蒙俄跨境经济合作区，建设中蒙、中俄双向贸易和加工基地，以投资带动加工贸易发展，形成跨境产业的良性循环。跨境经济合作区一旦形成产业集聚，将有助于吸引韩国、日本等东北亚发达国家的资金、技术，从而促进中、日、韩与俄、蒙、朝各国之间的交流与融合，从贸易和产业两个方面共同促进东北亚经济合作。

3.推进建立中蒙俄自贸区

中俄蒙双边贸易合作基础良好，三边经济联系也日益紧密。2014年11月，习近平在会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉时表示，中蒙要“尽早商签中蒙自由贸易协定”。2015年5月，中俄两国启动“研究推动建立中国与欧亚经济联盟自贸区”的目标。目前中蒙正在商签自由贸易协定阶段，如能吸收俄罗斯参与中蒙自贸区谈判，推进建立中俄蒙自贸区，将促进三国的互联互通，有利于中蒙俄经济走廊的发展繁荣，优化东北亚区域合作格局。

4.构建合作机制，共建智库联盟

中蒙俄经济走廊涉及中国、俄罗斯、蒙古三个国家和我国东北的“三省一区”，因此应构建多层次政府间政策沟通交流机制，加强不同智库之间的交流与合作，实现三国之间贸易对接、政策对接，以及文化和情感对接。

5.加强人文交流，增进民间友好

通过与蒙古、俄罗斯开展文化、教育、旅游、人员等交流，增进蒙古国和俄罗斯人民对中国的了解，增进民间友好，为中蒙俄经济走廊建设打下坚实的民意基础。

责任编辑： 于 蕾