关于边防部队开展专项审计调查的思考

[摘要]目前我国开展了各方面的专项审计调查，其中边防部队的专项审计调查受到了各方面广泛的关注，文章以边防部队专项审计调查为研究对象，进而开展一系列的研究，其目的在于促进边防部队的建设，从而加强国防建设。

[关键词]专项审计调查；边防部队；审计机关

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731195

专项审计调查是审计法赋予审计机关的职责和权限。近年来，边防部队各级审计机关围绕党委中心工作，众多官兵密切关注的热门问题，这在一定程度上增加了专项审计调查的力度和分量，为党委首长的科学决策提供了客观、准确的依据。实践证明，专项审计调查已成为审计部门充分发挥审计职能作用的重要体现，它对于审计工作参与部队建设，开拓审计新思路，探索审计新功能有着重要的现实意义。

1边防部队专项审计调查特点

边防部队审计部门经单位党委或主管首长批准，依法运用审计手段，对部队经济活动中的重要问题，向有关部门、单位进行的专门调查活动，就是边防部队专项审计调查。边防部队专项审计调查常常采用审计方法，并经常与专项审计结合进行。可以通过专项审计调查发现问题再转入专项审计，也可以通过专项审计发现问题再根据需要转入专项审计调查。当二者的对象是重大专项经费、物资时，都可以跨部门、跨单位进行；同时二者也有区别。专项审计查具有以下特点：

（1）宏观目的性强。专项审计调查比专项审计具有更强的宏观目的性。专项审计主要是对种类多、数额大、用途明确、政策性强的专项资金、物资进行审计，属常规审计，无论被审计单位有无违反财经法规的问题，都应进行审计。而专项审计调查则不同，它是对边防部队经济活动中存在的共性、普遍性、倾向性的问题进行审计。

（2）作用范围大。专项审计的检查主要指的是对特定的审计对象，直接监督、检查其执行财经法规的情况。而审计调查则是通过对多个单位经济活动的调查，把调查的成果反映给本级首长或上级主管部门，由本级首长或上级主管部门制定方针、政策和完善法规制度。

（3）适应性强。一是调查的过程中可以按照实际的需要，对题目进行及时的确定，进而不管是时间上还是范围上，都能够突破专项审计的限制；二是针对部门一时之间拿捏不准或者是界限模糊的问题，根据专项审计根本无法进行处理的情况，但是借助审计调查就完全可以不被形式所限制，而且可以对这些问题或者是情况进行深层次的了解，从而揭露问题的本质，找出原因，提出改进意见和措施；三是调查中如发现被审计单位问题严重，又可以按照程序转入专项审计。

2边防部队专项审计调查内容

边防部队专项审计调查旨在加强部队经济宏观调控，促进部队经济活动健康、有序地运行。专项审计调查的内容主要包括：

（1）边防部队各部门、单位贯彻执行国家和部队的方针、政策以及财经法律、法规的情况。如贯彻落实“公安业务经费” 使用情况，边防部队内部控制制度执行情况等。

（2）边防部队有关部门和单位的经济活动和经济效益情况，包括某个部门的综合经济活动或某一方面的经济活动。如基本建设经费使用情况、军民融合企业投资效益情况等。

（3）边防部队专项经费、物资的收入、分配、使用和管理情况。如救灾款、救灾物资的筹集、使用情况。

（4）边防部队有关重大经济决策的贯彻落实情况。如关于执行“部队取消生产经营活动”落实情况。

（5）边防部队经济活动中带有普遍性、倾向性的问题。如基本建设工程未经过审计的进行竣工结算的情况。

3边防部队专项审计调查程序

专项审计调查基本包括以下五个阶段，同时每个阶段中都包括相应的工作内容和方法。

（1）准备阶段。一是调查立项及其依据；二是对调查过程中具体的内容、方法以及目标等进行明确；三是合理的分工和安排调查组织的分工和时间；四是对于被专项审计的部门和单位，需要拟定相应的调查方案，发出通知书，让相关单位部门做好充分的准备；五是其他准备工作的安排。

（2）实施阶段。一是进驻到被调查的单位或者是部门，表明目的，并听取相关基本情况的讲述；二是采取专项设计调查的方式，对被调查部门和单位进行审计调查，并且做好有关的记录；三是归类、分析整理，最后形成工作底稿。

（3）审理阶段。一是前置性审理。主要对审计的记录和证据等进行审理；二是后续性审理。主要对结论性文书进行审理，并给出相应的建议和改善的措施。

（4）报告阶段。一是对调查的资料进行仔细的筛选，对报告的题目进行确立，并将报告的提纲及时拟定好；二是编写初稿；三是对必要核实的问题征求被调查部门和单位的意见；四是按照审理意见对审计调查报告进行相应的修改，最后定稿提交；五是整理和装订，以及专项设计调查档案资料的归档。

（5）回访阶段。一是要求以书面报告的形式将整改或者是落实过的被审计调查单位和部门的情况上报给审计部门；二是在审计调查的实效上，可以采取实地回访的方式进行，并且对回访的结果做好记录，进行审计调查实效的扩大；三是在专项设计调查的成果上，可以在回访的过程中密切关注发生的新情况的问题，将成果扩大化。

调查项目在具体操作时，可以按照现实情况对调查的程序进行灵活的采用，对于被调查的部门和单位而言，调查结果也可以选择不告知；同时也不是每个项目都一定要提交审计报告，或者是做出审计决定，也并不是每个项目都一定要采取调查回访的方式等。

4边防部队专项审计调查应注意的事项

（1）改变专项审计调查理念。首先，在审计的过程当中牢牢地树立起为民和维民的理念，在专项设计调查中切实的将官兵利益的维护作为工作中的一项重要内容。展开专项审计调查工作时，紧紧围绕官兵最关注同时也是最现实的利益问题开展工作；其次，要牢牢树立起对宏观决策进行服务的理念。以经济建设的服务和审计工作的转型作为出发点，对国家的政策法规进行深入的分析，切实将国家的政策法规落到实处，保障部门和单位都能够在合法与经营规范的基础上，不断加强宏观意识，为领导的决策提供可靠的参考依据；最后，牢牢树立起以跨越式为发展方向的重要理念。伴随着经济形势的不断深入，需要专项审计调查在审计调查发展上从单项逐渐向综合性发展，从以往传统的审计方法，逐渐转向现代化审计调查手段的发展。

（2）正确选择专项审计调查项目。切实将重点、热点及难点问题牢牢的抓住，将时效性切实地体现出来，在进行专项审计调查立项的过程中有四点问题需要注意：一是选择一些领导比较关注的内容或者是迫切需要解决的问题，这样可以让专项审计调查的开展更具有影响力；二是牢牢地抓住带有指导性或者是原则性的问题，这样可以让专项审计调查的开展起到预警的作用；三是以部队经济工作转轨作为中心，对改革过程中出现的问题或者是情况进行专项审计调查的开展；四是围绕 部队经济管理这一核心工作，将专项审计调查进行广泛的开展，在加强部队经济管理的基础上，可以从制度以及体制上提出相应的改善措施，促进部队经济有条不紊发展。

（3）把握好专项审计调查的深度。一是点上的深度，这主要是以主导环节作为中心，对有关的情况进行收集，不想管的事物全部排除；二是面上的深度，密切关注调查的覆盖面和数量，实时地對全貌进行掌握，将总体反映处理；三是对已经有的审计成果要注意利用；数据反映的情况和问题一定要真实可靠，密切注意专项审计调查是否具有时效性，切实地将专项审计调查的实效性进行提高。

（4）妥善处理发现和解决问题的方式。首先，审计单位部门的过程中，双方之间要积极地进行意见交换，对于已经认定的问题要及时地指出问题所在，与此同时要求他们立即纠正现存的问题；其次，针对拿捏不准的东西可以看对方对其的认识的反应，待调查结束之后大家一起再对拿捏不准的东西进行研究和相应的处理；再次，必须要在审计报告提交之后，才能做出审计决定，对于审计决定，并不能按照专项审计调查直接做出；最后，调查项目具有审计报告提交的权利和审计决定的权利，同时也有移送事项办理的权利，对于涉嫌违法犯罪的移送司法机关进行处理。

参考文献：

[1]程日光关于开展专项审计调查的思考[J].经济视野，2017（4）.

[2]张永革，王志南关于开展专项审计调查的思考[J].审计研究，2005（5）.

[3]刘洪生基层审计机关开展专项审计调查的几点思考[J].审计月刊，2013（3）.

[作者简介]程日光（1965—），男，汉族，河北公安边防总队后勤部审计处高级审计师，研究方向：审计监督。endprint