浅谈农村财务管理

魏金星

农村财务管理工作历来是农经工作甚至是农村工作的重点、难点，当前，随着新农村建设，农村工作进入了一个新的发展时期，农经工作面临新的机遇和挑战。如何搞好新时期农村财务管理，其意义就显得更为深远。现阶段的农村财务管理工作应从以下几个方面着手。

一、着力培养一批高素质的农村财务管理人才

农村财务如何管，管得好坏，归根到底是人的因素，所以培养高素质的农村财务管理队伍尤为重要，农村财务管理队伍不仅包括专业技术人员，也包括各级领导干部。一是要培养领导干部要树立管好农村财务的意识。实践反复证明，哪里的领导干部素质好，哪里的财务管理得好；哪里的领导干部对财务重视，哪里的农村财务就管理比较规范；哪里的领导干部带头起模范作用，哪里的财务就不混乱。这就要求业务主管部门要注重对各级领导在农村财务管理方面进行理论、思想、素质等方面的培训与学习，强化他们在农村财务管理方面的管理责任，要把抓好农村财务纳入各级领导干部的考核内容；二是着重培养一批责任心较强，理论水平较高，实践操作能力较强的农村财务管理专业队伍。

二、积极营造一个良好的农村财务民主管理氛围

如何防止农村财务出现贪污、挪用等混乱现象，一个最有效的办法就是实行财务公开、民主理财。实行以财务公开为内容的村务公开已在各地施行，实行乡、村、社、民主理财小组共同监督、民主理财的局面已然打开，这在很大程度上杜绝了贪污、挪用现象，有效地防止了集体资产的流失。但是，从农村财务管理现阶段出现的许多现象来看，有的财务公开流于形式，民主理财走了过场，有的地方只公布了总帐，但群众不知其所以然，有的民主理财有其名无其实，村里的财务开支仍是几个村干部说了算，或是村主要领导说了算，所以，要真正理好农村财务，真正监督领导干部，农村财务公开制度必须常抓不懈，必须进一步规范农村财务公开制度，要实行按期、定时、全面公开，内容规范、形式多样、知晓面广，并建立信息反馈制度。民主理财小组人员也要和村委同步实行选举和轮换，选择的民主理财小组人员要能真正代表群众，责任心强，思想境界高，有一定的专业水平，真正起到监督、理财作用。

三、缺乏相应的监督机制

在村级财务管理中，相应的财务监督机制可以有效地防控财务风险的出现，同时也可以很好地规范财务会计人员的工作，有效地制止不良行为的出现。据了解，很多村级政府会将监督权限交给村领导层，本来领导层负责村内一些重点事项的制定，他们本身的工作较为繁忙。从另一方面来说，领导层所学专业也不一定都是财务、会计方面的专业，所以他们对财务方面的专业知识了解程度不够，而无法对财务管理工作进行很好的监督。在加上村级领导班子的体制内部监督相对松散，无法达到对于村级财务管理工作的监督，人情化现象比较严重，在加上村级财务管理的外部监督难度比较大，各地的村级财务都有不同程度地亏空，有些地方出现了严重的贪污腐败事件。近年来，通过群众举报等方式，很多村级领导干部贪污腐败的事件被严厉惩处。

四、理顺实施一种适宜的农村财务管理体制

现阶段，农村财务管理体制各地不一，有的是实行村帐村管、乡镇监督的体制；有的实行村、社帐务乡镇集中统一做帐；有的实行村社财务乡镇代理；有的实行村社财务乡镇委派会计代理。随着农村经济发展，农村资金收入渠道发生了变化，支出范围发生了变化，农村体制改革和乡镇改革也引起农经队伍发生了变化。为适应农村财务的这一变化，必须变革农村财务管理体制。各地应因地制宜，制定符合本地区的农村财务管理模式，且这个模式在一个县或一个乡镇要统一。对于村社交通不变，村社专业会计人员业务不熟的乡镇，宜采取着力培训村社会计，按月或季到乡镇政府统一做帐，集中公开；而对于交通方便、乡镇农经人员专业知识强、责任感重的乡镇，就宜采取乡镇代理制，由政府统一做帐，统一公开时间、内容；而对于那些村社经济较好，资金收支频繁，帐目复杂，本村社又无法找到合适的专业会计的，乡镇就可以实行会计委派制。

五、建立健全一套合适的管理制度

随着农村经济发展。农村集体经济组织资金的来源与构成发生了变化，原来直接从农户家庭收取的资金已越来越少，更多的资金是从上往下拨的扶贫、产业结构调整、修建村级道路、征地补偿等专项资金以及其它一些补助资金，有的地方是將下拨的资金纳入村社管理，有的地方是纳入了乡镇代理中心统一管理，也有的地方是纳入乡镇财政实行报帐制。这些将集体资金纳入不同部门管理的体制没有统一，原来的财务管理制度已不再适应这一新的变化，必须建立健全一套符合实际的管理制度。我们在规定村社规范管理、乡镇监督的时候，同样需要乡镇进行规范操作，纳入集体经济组织核算的资金只能通过集体经济组织的帐簿进行核算，而不是上面各管一坨帐，各一理坨钱。所以建立健全一套完善的符合实际的、可操作的财务管理制度是当务之急。除了以建立传统的预决算制度、资金管理制度、档案管理制度、民主理财制度、审计监督制度等制度外，还应制定专项资金管理制度，债权债务处置制度，要明确集体经济组织资金的管理方式、管理部门、使用监督等内容，要明确将集体经济组织的资金统一纳入村集体经济组织的核算，才能做到有帐可管，财务公开才有实质性的内容。

六、完善财务管理监督体制

为了杜绝贪污腐败现象，村级财务管理必须要重视监督体制的建立与完善，防止因工作人员的工作疏漏而造成相应的财务风险，促进村级财务管理在相关制度规定和监督体制的约束作用之下，双管齐下，推动村级财务管理的合理化、合法化、合规化发展。另外一方面，村级领导班子对于财务管理可以采取自我监督、内部监督和外部监督结合的方式，号召村民们参与村务管理，对于财务管理的具体流程进行监督，增强村级财务管理的透明化和公开化，使村民们信服，提升参与村务管理的热情和积极性，同时增进对于村级领导班子管理能力的信任，减少因财务管理工作不到位而造成的一些风险和隐患，推动村级经济的发展。endprint