延安烟区现代烟草农业建设现状及发展建议

龚鹏飞

摘 要：通过对延安烟区发展现代烟草农业基本情况的调查研究，分析了延安发展现代烟草农业的现状，阐述了延安发展现代烟草农业所存在的问题，提出了进一步推进延安现代烟草农业建设的建议和措施。

关键词：现代烟草农业；现状；问题；建议

发展现代烟草农业，是烟草行业贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和社会主义新农村建设的重要举措。2010年，根据国家烟草专卖局“关于现代烟草农业建设的实施意见”和陕西省局（公司）“关于要发扬南泥湾精神，力争把延安打造成特点突出、特色鲜明、基础牢固、国内领先的现代烟草农业示范区”的指示精神，延安市局（公司）以现代烟草农业理念为统领，按照“一基四化”的总体要求，全面完成以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的基础设施整体配套，建立健全专业化服务体系，实现统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，促进专业化服务全覆盖，烟叶生产技术集成化，主要劳动过程机械化。目前，已建成南泥湾现代烟草农业示范园、直罗现代烟草农业科技园；南泥湾红云红河集团国家级烟叶基地单元于2013年通过评价验收。通过现代烟草农业建设，烟区生产条件明显改善，烟叶质量明显提高，烟农收入明显增加，为实现延安烟叶产业可持续发展和烟区农民脱贫致富奠定了坚实的基础。

一、延安烟区现代烟草农业建设现状

1.完善设施，打牢基础。按照“科学规划、系统设计、整体布局、综合配套”的要求，2010-2016年，累计投入1.34亿元，建成烟田水利设施55项，育苗日光大棚60座、温室大棚5座，密集烤房群75处1089座，烟田机耕路58条106千米，烟用农机426台（套）。建成的南泥湾示范园集成现代烟草农业科技成果和世界农业先进技术，突出先进性、环保性和示范性。集成世界先进的LED补光技术、荷兰温室设计技术、德国太阳能技术、立体旋转漂浮育苗技术和全自动控制信息化技术为一体，可供5000亩烟田用苗的温室大棚。应用信息化技术实现对烘烤全程的温湿度、进风及异地烤房群的集中远程监控等功能，建成以低碳、环保、无污染的天然气为能源的水暖集中供热密集烘烤工场。

2.构建体系，降本增效。延安市局围绕烟叶特色定位和工业品牌需求，构建了专业化服务、技术集成推广、科技创新等“三大体系”，助推烟叶生产实现减工降本增效。通过“三大体系”有效实施，2016年，烟农亩均用工19.4个，较2010年减少11.3个；亩产量278斤，较2010年增加24.1%；上中等烟比例98.7%，较2010年提高33.5%；橘黄烟比例39.5%，较2010年提高17.6%；亩产值3270.1元，较2010年增长154.8%。特别是在2012年国家局烟叶收购等级质量检查中，等级合格率达到85.2%，受到国家烟草专卖局、省烟草局（公司）通报表扬。

3.扶贫攻坚，促农增收。近年来，延安市局依托现代烟草农业建设，积极主动做好当地扶贫攻坚工作，促进了烟农收入稳步提升。2016年，全市种烟农户856户，种植面积1.8万亩，户均种植面积21亩；收购烟叶5万担，实现烟农总收入5886.2万元，较2010年增长56%；产前投入686万元，亩均投入381.1元，较2010年增长104.2%；户均收入6.88万元，较2010年的1.9万元，增长了3倍以上。延安烟区烟农整体实现了脱贫，率先步入了小康。同时，引导合作社利用可经营性资产开展多种经营，拓宽烟农增收渠道。南泥湾合作社利用育苗工场闲置期种植番茄、黄瓜、南瓜、西瓜等20余种无公害瓜果蔬菜，并利用机械服务大农业及运输等进行创收。

二、现代烟草农业建设制约因素

1.烟叶抵御自然灾害能力不强。近几年，低温、干旱、冰雹、洪涝等自然灾害频繁发生，给烟叶生产带来很大威胁，一旦遭受严重自然灾害，将会给烟农造成很大损失。

2.土地流转难度较大。土地流转缓慢，受多种因素制约，流转方面仍没有较好经验，烟农种烟零星分散，严重影响了规模化种植和现代烟草农业机械化推进。

3.机械化程度不高。延安属黄土高原丘陵沟壑地貌，地形以塬梁峁为主，由于受地形限制，机械化程度不高，烟叶生产仍然以传统用工方式为主。加之，烟叶种植规模和集中度不够，导致机械化水平推广率与现代烟草农业建设不相匹配。

三、现代烟草农业建设发展建议

1.转变生产组织方式，推行现代运营模式。烟农专业合作社是加快推进现代烟草农业发展的重要载体。按照“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的要求，进一步完善基本烟田保护政策、土地流转相关政策，鼓励个私企业、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营，促进烟叶生产种植规模化、经营集约化。要推进烟叶生产组织方式转变，不断健全和完善以烟农合作社为主的现代烟草农业生产管理模式。

2.推广先进实用技术，提升烟叶质量。要充分发挥各类先进实用技术项目、资金、人才、技术优势，整合现有各种农业资源，引导各级各部门和社会各方面积极参与先进实用技术推广落实工作。突出抓好集约化育苗、测土配方施肥、烤烟膜下移栽、病虫害统防统治、“三段五步式”烘烤、挂样分级和标准扎把等先进实用技术的落实推广，全面提升烟叶质量水平。

3.加強烟基建设，提高综合生产力。各级各有关部门要切实支持烟叶农业生产基础设施建设工作，进一步改善烟区生产条件，提高烟田综合生产能力和抗御自然灾害能力。烟草部门要积极协调争取烟叶基础设施建设计划，每年投入一定补贴资金用于支持烟叶生产、烟叶大灾救助和烟区基础设施建设与管护。对烟区符合条件的道路，交通运输部门要结合建制村通畅工程，优先安排，优先规划通达具备条件的烟叶生产道路。

4.加大政策扶持，促进更快发展。要把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、土地治理、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。农业部门要将烟叶种植列为特色产业，享受特色产业相关优惠政策，对烟区土地流转给予政策倾斜和资金支持。烟区财政增加对现代烟草农业的投入，在全市烟区实施“5311”比例的烟叶返还税政策，确保现代烟草农业建设稳步推进。endprint