我国新生代农民m就业提升分析

刘培琰

【摘要】国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次提出了“新生代农民工”这一专属名词。新生代农民工已成为我国农民工的主体部分，作为一个特定的社会群体，新生代农民工的就业质量是我国社会经济生活，尤其是步入城镇化过程中的一个重大问题。本文旨在阐述我国新生代农民工的特点、发展现状、问题以及问题原因的探析，得到了一些合理的建议，为我国提高新生代农民工就业助力。

【关键词】就业 新生代农民工 社会保障 公共就业服务

1、新生代农民工就业特点

从人口学角度定义，新生代农民工是指在1980年以后出生，大部分人群脱离农业生产，游离于城镇和农村之间，主要在城镇经商务工，但仍然保留农村户籍的新一代农民工。他们大部分人都是80、90后，具有90后明显的特质，对农村不像老一辈般依恋，渴望融入城市，却又受到种种限制与不公平对待，缺乏归属感。

1.1受教育程度高，职业期望高

《2015年农民工监测调查报告》指出，新生代农民工的平均受教育年限是10.7年，远高于老一代农民工的8.6年。新生代农民工中接受过高中、中专、技校及大专、自考本科等中高等教育者的比例为53.7%，远远高于老一代农民工的25.7%。新生代农民工受教育的时间与水平的提高，也同样提升了他们的部分职业技能，使得他们在进入工厂或务工前有了较上一代更加丰富的城市生活经历与经验，不再像老一辈一样任劳任怨，不计较工作辛苦或体面与否，希望获得较轻松、受尊重、收入高等较好水平工作，具有较高的职业期望。

1.2乡土情节弱化，外出就业成为主流

新生代农民工大多是在改革开放的新农村经济下成长起来的一代，他们大多数放下书包跟随父辈进城务工，感受到改革开放后我国经济的快速发展与巨大变革，或者干脆出生在城市，与城市中的同龄人一样，熟知各种潮流资讯，手机、电脑等先进技术设备精通，生活条件与意识形态都有较之“老一代”明显的提高与改变。就像李克强总理概括新生代农民工所说，“他们手不能提肩、肩不能挑担，基本上没有从事过农业生产，农村维系他们的仅是亲情和土地。”

1.3工作耐压力低，替换频率快

浙江大学曾经专门针对新生代农民工就业选择作过一项社会调查研究，覆盖浙江、安徽、江苏、广东、贵州、河南、四川7省，调查结果显示，51.36%的新生代农民工拥有高中以上学历，学历较老一代明显提升。52.43%的新生代农民工对未来发展有信心，对工作的选择的主要方面从以经济向发展前景转移，更加看重发展前景、人身权利以及社会地位。他们大多没有务农经历，家庭生活压力小，完全凭借兴趣选择工作，吃苦耐劳精神下降，所以工作抗压能力低，对工作挑剔，希望从事工作轻松、地位高、有趣的岗位，导致跳槽频率高、工作替换频率快。

除此之外，新生代农民工流动性高，除他们受教育程度较高、职业期望值比父辈高外，还与当前劳动力资源越来越短缺有关，新生代农民工就业时有了更多的选择，也导致了他们更换工作的频率加快。

2、新生代农民工的就业困境

当前，新生代农民工仍然是社会的一个弱势群体。由于经济结构调整和产业升级步伐加快，新生代农民工专业素质技能与岗位之间的差距越来越大，在当前就业环境和政策环境之下，新生代农民工面临许多就业困境，这些困境构成解决新生代农民工就业问题的障碍。

2.1文化技能素质与就业需求不协调

新生代农民工的文化技能素质，主要指新生代农民工在城镇与城镇职工相比，所应该具有的文化程度、技能素质以及就业竞争优势等技能素质。相对于城镇职工来说，进城务工的新生代农民工虽然大多是农村劳动力中受教育程度比较高的群体，但是他们的总体素质仍然偏低，所具备的技能与现有的就业需求也存在不协调的现象，在经济新常态和产业结构不断优化升级的今天，产业规模势必会从劳动密集型产业向技术密集型产业方向发展，城市对高技术劳动力的需求越来越强，对劳动者的素质要求也会越来越高，缺乏“一技之长”的新生代农民工势必会面临就业困境，达不到我国新型产业工人的标准，直接导致我国“招工难”和“就业难”两级结构分化严重。

2.2社会保障政策还不完善

社会保障政策缺陷主要是社会保险统筹层次低且难以提高，这一困境阻碍农民工社会保险关系的顺利转移接续。农民工保险制度因存在区域性分割而缺乏连续性与统一性，农民工社会保险还有待实现全国性统筹。目前最基本的农民工养老保险制度尚没实现统一的联网和管理：统筹区域间的业务信息网不连接，养老保险信息系统不完善，尚未全国统一：农民工社保區域管理系统也不统一，基本上还是各地各自统筹：农民工社保关系的转接只能经过多个环节的人工办理，手续繁琐。我国现今社会保障体系建设的重点仍在城市，相较于农村来说，城市拥有着较为完善和全面的社保体系，尤其是在社会保险方面存在着较大差距。由于我国新生代及老一代农民工中的大部分人的参保意识仍然淡薄，并且维护自身权益观点落后，使得新生代农民工仍旧在工资待遇、医疗保险等各类社会保保待遇中遭受不平等对待。

2.3经济产业结构限制就业

经济结构与产业结构的调整与优化升级是影响我国就业量增长的关键，受我国二元经济结构制约，城乡差异以及城乡分割给新生代农民工就业造成了障碍，产业结构优化升级也对新生代农民工提出了更高要求，加剧了新生代农民上的就业瓶颈。其中城乡二元体制制约了新生代农民工劳动力的合理流动，是制约新生代农民工就业的主要原因。我国现有户籍制度把人口分为非农业人口和农业人口，这种户籍歧视不仅阻碍了城乡差距的缩小，也不利于社会资源的再分配和公平的实现，更加阻碍了新生代农民工对城市的融入。

另外，产业结构优化升级以及以传统劳动力为优势发展的产业升级给新生代农民工就业造成了结构性困难。当前，我国新生代农民工整体技能素质还不能适应产业升级的总体要求，绝大多数新生代农民工在务工以前没有参加过任何形式的职业培训、技能培训，许多新生代农民工进入工厂都是进行一些技术含量低的工艺，劳动强度较大、技术含量较低。endprint

3、新生代农民工就业提高的可行性对策建议

虽然影响新生代农民工就业质量的因素众多，总体上可以归结为社会制度、人力资本和社会资本三个方面。对于提高新生代农民工就业质量的可行性建议，我国政府、企业及新生代农民工个人也可从这三面人手解决。

3.1政府推进社会制度改革革新

社会制度方面主要是指我国的城乡二元户籍制度，还有社会保障等相关的制度。我国现今的社会制度是制约新生代农民工就业质量的硬性因素。国家需逐步修改户籍制度，降低城乡居民身份户籍限制，转变新生代农民工身份，消除政策性歧视和排斥，为农民工的市民化提供条件，使得农民工在落户、就业、社会保险、住房、教育、医疗等方面与城镇居民享有同等待遇，使得新生代农民工能够在身份歧视方面得到硬性改善：同时要完善社会保障，扩大保障范围，增加保障项目，落实新生代农民工参保，免除新生代农民工的后顾之忧。政府也要完善城乡就业制度，将当前的产业发展和就业趋势等信息融入农民工公共就业服务体系的建设之中，做好对于新生代农民工的职业规划，不断发展县区经济，分流进城的新生代农民工，降低他们进城务工的风险。

3.2企业加强各项建设

企业在遵循国家制度的前提下，也需加強自身建设。不仅要建立健全对于维护新生代农民工权益的法律法规，也要扩宽就业渠道，增加就业机会，针对新生代农民工自身特点提供多元化的工作。同时企业自身要注重对于新生代农民工社会资本的维系，加强自身文化建设，提高新生代农民工的工资待遇，使其能够共享企业发展成果：要规范用工模式，改善新生代农民工就业环境，完善岗位相关标准，降低劳动时间和劳动强度，保证就业稳定；要提高新生代农民工参保率，切实杜绝产生不与其签订劳工合同，不为其缴纳社会保险事件，维护其合法权益：要建立有效预防和处理新生代农民工就业问题的长效机制，改变新生代农民工工作困境。

3.3新生代农民工强化个人技能

新生代农民工也需加大对自身人力资本条件的投入。在日常生活中，往往在受教育程度、接受培训的状况以及技能水平等方面具有优势的新生代农民工有较高的就业质量，新生代农民工个人技能的高低也是影响新生代农民工就业质量的越来越关键的因素。新生代农民工要继续努力提高文化水平与专业技能，接受与岗位紧密联系的培训，实现素质就业，要根据社会的需要及时调整参与培训的课程和内容，提前做好职业规划，避免盲目就业行为：要对未来未雨绸缪，提高参保意识，注重维护自身职业权益，注重就业质量的提高，在遇到权益损害的情况下能够进行合法途径的诉求与解决：与此同时个，新生代农民工要重视自身心理健康与稳定，不自卑、不盲目，以积极向上的心态面对快速发展、不断变化的社会需求。

4、结论

新生代农民工是我国未来推进城乡一体化、现代化建设的主要力量，是一支生力军，因其数量庞大和身份独特而关系到我国经济社会全局和国家的未来发展，他们能否实现稳定就业直接影响着社会主义和谐社会的建设。因此，我们需要密切关注新生代农民工群体的就业，需要从政治制度与经济发展协调并进的高度，引导他们在实现环境、身份、观念转变中实现高质量就业。endprint