加强少数民族聚居区域的软治理能力构建

铁文博

【摘要】随着我国改革开放的不断深入，党和国家高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化、建设“服务型”政府。民族聚居地区社会发生深刻变迁，社会问题呈现频发性、多样性、复杂性等特点，存在社区利益纠纷协调机制的结构性、社会管理的主体参与、社区硬性管理和软性管理的衔接等问题，传统社会管理方式难以维继，建立完善社区管理多元化主体参与机制，实行社区硬性管理和软性管理的整合，优化资源，才能促进各民族的和谐发展。基于此，对少数民族聚居区基层组织治理能力进行研究，以期对少数民族地区基层组织治理提供一些参考。

【关键词】民族聚居地区 软治理 社会管理

当前，我国提出了要建设社会主义和谐社会的目标，着重解决影响广大民众生活质量的民生问题：与此同时，公民权利意识的觉醒对我国地方政府治理能力有了更高的要求。随着社会经济的发展，地方政府的创新力、公信力、应变力以及吸引力和公关力等软治理因素逐渐成为衡量其治理能力的关键因素。

一、软治理对地方政府治理的影响及存在问题

（一）软治理对地方政府治理的影响

地方政府治理软治理就是依据地方特有的文化感召力、地方政府的公信力和地方可持续性的创造力等非物质因素，使地方政府在处理地方公共事务，促进整个地方治理发展的过程中形成强大的对外吸引力的非物质力量。

从治理能力来考察，以往基层政府所运用的硬治理方式已经不能有效地解决社会治理实践中涌现出的诸多新问题，必会阻碍基层政府治理能力的发展。对于少数民族聚居区域来说，硬治理日渐受阻和治理能力弱化的情境下，以社会文化价值共识的形塑能力、社会心理的干预疏导能力和社会合作共治的沟通协调能力为主要内容的软治理必将成为基层政府对区域的治理，尤其对少数民族聚居区域治理能力重构的主要路径。

（二）基层政府软治理存在问题

一是忽视地方特色文化和价值理念的塑造，缺乏感召力。文化是人类社会发展的不竭动力，是城市现代化的基本力量源泉。

二是基层政府与多元主体的沟通协调能力的弱化及多元主体发育不成熟。长期以来，在内外因素的共同作用下，基层政府与其他治理主体之间的沟通协调能力逐渐弱化。

三是基层政府对基层社会心理干预或疏导能力缺失。

二、对少数民族聚居区域软治理的措施

（一）少數民族软治理的目标及价值追求

少数民族聚居区域软治理的目标：一是在政治上，持续推进少数民族的民族认同与国家认同和谐发展。二是加强文化的交流和融合，推进主流政治文化的社会化，使少数民族群众文化认同。三是在经济上，通过基层政府软治理能力建设加快民族地区经济社会发展，实现共同进步共同繁荣。四是在社会建设上，社会治理的目标是让社会获得一种理想的、良好的、和善的秩序状态。

（二）少数民族聚居区域软治理的基本要求

一是以正向情感为引导，运用特殊关怀的政策及举措，从根本上解决地区民族隔阂和歧视在内的民族问题。

二是应把握好政权治理主体和社会治理主体情感式治理的平衡即注重公共权力和社会力量的互补互促性、增强两者之间的整体联动性和综合治理效应：

三是重视公民道德建设。软治理以“社会人”为理论基点，特别注重个人的责任意识、集体意识、大局意识和道德自律等的培植。

三、关于莲湖回坊地区软治理建议

（一）莲湖区回坊基本情况

莲湖区是西安市最大的少数民族聚居区，包括有维、回、满等少数民族，其中回坊地区是回、维等少数民族的主要聚居地。回坊区域西起西安西大街贡院门，东至北大街，北起莲湖路，南到西大街的西安古城西北一隅，聚居着约5万穆斯林同胞，其中本地回族居民约3.2万人，流动穆斯林群众约1.8万人，为了宗教活动和生活的方便，穆斯林依清真寺而居，这种布局从伊斯兰教传人中国开始一直延续至今，每座清真寺都形成一个“坊”，“坊上人”是西安地区对信仰伊斯兰教的回族人的一种亲切的称谓，也称回坊。

（二）回坊地区软治理的建议

1.以民主法治的方式推进回坊地区治理体系建设。回坊地区治理体系建设必须严格遵循民主法治原则，任何组织和个人都必须在宪法和法律规定的框架内活动，坚持依法治理、民主治理和科学治理的法治治理精髓。

2、回坊治理要推进本土性、族群性治理资源的作用。由治理视角出发，必然会出本土化的、族群性的资源在基层社会治理的作用与地位。（1）传统社会组织和传统习俗及其社会治理作用。政府要引导好地区传统文化习俗发展，要体现“两个共同”即共同团结奋斗、共同繁荣发展，这是党处理民族问题经验的科学结论，是民族工作必须把握的根本原则。（2）发挥宗教组织在社会治理中的积极作用。要充分发挥好清真寺、寺管会以及阿訇、伊玛目的作用，加强对其社会主义核心价值体系培育、党的民族理论知识培训，通过对教职人员的引导教育，使其成为回坊地区的宣传员和引导员，以促进地区的稳定与发展。（3）推进形成政府、社会、民间和谐共生的合作治理体系。

3、加强回坊地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。人才是加快民族地区经济社会发展的关键性因素，首当其中要加强地区教育资源的投入，提高少数民族学生文化素质及素养。

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，加大少数民族干部培训的力度，提高民族干部素质，充分发挥少数民族干部的作用，将深刻了解熟识回坊地区且政治立场坚定、业务素质高、地区群众基础好的民族干部用在事关回坊地区发展岗位上，在回坊地区具体的城改、基础设施建设、社会稳定工作中，应充分发挥回坊本土民族干部的作用，以其特有的身份去宣传、引导，确保地区工作的有序开展。endprint