加强和创新社会管理，建设公安管理科学体系

【摘要】社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。公安机关作为政府的组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能，在推进社会管理创新中责无旁贷、使命重大，而且空间广阔、大有可为。

【关键词】社会管理;公安管理;科学体系

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，要形成和保持一定的社会秩序，就必须有一定形式的社会管理。在当代社会中，社会管理地位日益重要，经济社会越是快速发展，社会管理的任务就越是艰巨繁重。加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会、维护广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，已成为全党、全国、全社会的共同任务。公安机关作为政府的组成部门和政法机关的重要组成部分，担负着重要的社会管理职能和公共服务的重要责任，在推进社会管理创新中责无旁贷、使命重大，而且空间广阔、大有可为。近年来，各级公安机关在党委、政府的领导下，认真履行第一责任，主动服务第一要务，在社会管理方面进行了一些探索实践，取得了一定成效。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，特别是在推进社会工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程中，社会利益主体日趋多元化，人流、物流、资金流、信息流不断加快，各种新经济组织、新社会组织层出不穷，加强社会管理创新、维护社会稳定的任务更重，压力更大。如何在新的形势下切实加强和创新社会管理，更好地服务改革发展稳定大局，是各级公安机关在构建和谐社会过程中必须客观正视面对和认真研究解决的重大问题。

一、公安机关在创新社会管理中的探索与实践

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

正规化建设是管理行政的一项基本内容。公安机关正规化建设包含了队伍建设正规化和执法行为正规化。两者之间相辅相成。公安队伍正规化建设和公安执法规范化建设是公安部党委同时提出的。几年来，这“两个建设”在全国各地各级公安机关都取得了明显成效，但作为一项复杂的系统工程，需要理论支撑和在执法实践中不断完善。从社会主义法治的角度来说，执法规范要求执法者有法必依、执法必严、违法必究。而执法规范化建设应当是执法规范这一目标的推进载体，从广义上讲，其应属于公安法制建设的范畴，是公安法制建设的重要组成部分;从狭义上讲，公安执法规范化建设就是结合公安信息建设和其他技术性的操作，在法定的框架内对公安执法主体、权力、义务、程序、责任等方面进行制度上的设计，并根据社会主义法治理念的内涵和要求予以明确和具体，以实现执法规范为最终目标的一项系统工程。执法规范化建设是推进社会管理创新的迫切要求，是公安工作关键环节中的关键，是公安软实力中的硬指标，是“三项重点工作”和“三项建设”的重中之重。加强执法规范化建设必须首先提高管理者自身的执法水平。

二、怎样加强和创新社会管理

1、在提高执法标准上下功夫

标准化是规范化的前提，没有明确的执法标准，就不能保证执法行为的规范和统一。因此，尽快建立和完善执法标准化体系，是加速推进执法规范化建设的基础和前提。要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准为内容的执法标准体系，通过明确每个执法岗位干什么、怎么干、干到什么程度，为民警规范执法提供明确的指引。在此基础上，建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，实现对公安机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。

2、在增强执法能力上下功夫

公安执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。要进一步规范执法主体，全面建立推行执法资格认证制度和案件主办、协办制度;要建立执法资格年检制度，实现执法资格动态管理，把执法资格与民警政治待遇、经济待遇和执法责任挂钩，建立褒优贬庸、能上能下的激励机制和竞争机制，促进民警自觉地提高法律素质;要加强对辅警力量的规范管理，严禁保安员、治安员等行使公安执法权，确保公安执法主体的合法性;要加大执法培训力度，建立集中教育培训和日常岗位练兵相结合的培训机制;要推行“上挂下派”、“跟班学习”等体验式培训模式，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。

总之，公安机关两项任务：刑事侦查与行政管理。大量工作是依法对国家和社会公共事务的管理，同时也包括了对机关自身的管理。公安行政管理是国家行政管理的重要组成部分。在这里公安机关是代表政府作为国家权力机关的执行机关，执行性大于创造性。

三、结语

综上所述，切实加强和创新社会管理、建设公安管理科学体系，既是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，又是实现国家长治久安的治本之策。特别是公安机关担负着重要的社会管理职能，在加强和创新社会管理工作中，要紧紧围绕当前影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，进一步创新理念思路和机制手段，大力推进社会管理创新，牢牢抓住社会矛盾纠纷化解这个“牛鼻子”，牢牢抓住加强基层基础建设这个重心，牢牢抓住继承和创新群众工作这个法宝，牢牢抓住综合施策这个手段，牢牢抓住“平安邢台”创建这个平台，牢牢抓住制度机制建设这个根本，不断提高公安机关社会管理服务的质量、效率和水平，不断提高公安机关维护社会政治稳定和服务经济社会发展的能力和水平。

【参考文献】

[1] 张彩凤， 孙茂利. 公安执法规范化的法律理念[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2013，4.

[2] 候志山， 候志光. 行政监督与制约研究[M]. 北京： 北京大学出版社， 2013，8.

【作者简介】

潘光伟（1987—），男，汉族，邢台沙河人，学士学位，中共河北省委党校在职研究生学员，单位：邢台市公安局特警支队，主要研究方向：政治学。