构建清单体系助力“放管服”改革

赵金生

近年来，肥城市认真贯彻落实中央和省市“放管服”改革精神，以加强清单编制、使用和管理为抓手，持续不断用力，矢志不移瘦身，着力构建覆盖广、沉到底、责任细的清单体系，将权力关进“清单”笼子，积极推动“放管服”改革向纵深推进。

一、实施“四个延伸”，实现清单纵深覆盖

把编制清单作为深化“放管服”改革的基础和关键。按照上级部署，精心编制“行政权力、部门责任、行政许可、公共服务事项”四张清单。在做好规定动作的同时，将清单制度向企业、镇街、社区、机关工作人员延伸，厘清了政府、部门、镇街、社区的权责关系。一是向企业延伸。在锁定涉企收费项目基数的基础上，严格审查收费依据，大力削减收费项目，建立涉企收费清单。共保留36个部门的112项收费事项，实现了“涉企收费进清单，清单以外无收费”。二是向镇街延伸。在编制镇街权力清单的同时，研究编制了镇街责任清单，切实让镇街“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。共计梳理镇街主要职责12项、细化具体责任事项51项、追责事项120项。三是向社区（村）延伸。着眼于解决社区（村）长期存在的达标多、创建多、台账多、牌子多、盖章多、证明多等问题，相继编制了三张清单，持续为社区（村）“减负增效”。2015年建立了城市社区工作事项清单；2016年建立了农村村级（社区）工作事项清单；今年，又建立了社区（村）证明盖章类事项清单，保留证明盖章类事项23项。四是向机关人员延伸。为解决模糊地带，厘清职责边界，杜绝权力寻租空间，探索建立了岗位责任制清单，把全市所有部门单位的职责任务都细化到岗、具体到人，机关人员个个有责任、人人有担子、全员受监督。

二、建立“四项机制”，保障清单落到实处

在编制清单的同时，积极探索落实机制，跟上配套制度建设，确保清单贯彻到底到位。一是动态调整机制。根据法律法规和机构职能调整情况，及时调整并公布新的清单，保证清单实时更新、永不固化。今年，共调整市级行政权力事项69项，清理中介服务事项3项。二是跟踪评估机制。突出问题导向，对部门清单运行情况定期开展“回头看”，进行全方位评估，评测运行效果，及时解决取消不同步、不协调等问题。三是“双随机一公开”抽查机制。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，防止出现监管真空，杜绝任性监管。四是督导问责机制。领导小组定期对各部门单位进行督导，查摆存在问题，通报落实情况；同时，严肃工作纪律，对行政不作为、乱作为、失职渎职等行为，报送纪委介入，依法依规严格问责。

三、发挥“四个作用”，助推经济健康发展

落实清单制度，不但实现了权责“归位”，更有效促进了经济发展。一是增加了市场活力。减少政府干预，降低準入门槛，“政府、市场、企业”各司其职，明确提出了“企业院墙以内的事，放手企业来办；院墙以外的事，政府来服务，市场来调节”，营造了公平竞争、规范有序的市场环境。今年以来，全市新增各类市场主体4897户。二是减轻了企业负担。严格按照清单收费，减少制度性交易成本，降低“钢性”成本以外的支出，让企业轻装上阵，增强市场竞争力；除安全生产、环境保护以外，进入企业检查必须“备案”，未经批准一律不准进行检查、评比，为企业生产经营留出时间、腾出空间。三是优化了政府服务。深入落实服务清单，大力推行“店小二式”服务，企业需要的时候无处不在、不需要的时候无声无息。执法到位、服务到位，鼓舞了企业家信心，拉近了政府、企业间的感情。四是激发了创业干劲。通过责任清单，压实部门和机关人员的责任，大力促进干部队伍转思想、转作风、转方式，营造了“只要干事就给平台、只有干事才能进步”的浓厚工作氛围。

下一步，肥城市将认真贯彻落实省市“放管服”改革会议精神，助推新旧动能转换，为实体经济发展清障搭台。一是在“四减一降”上出实招。继续推动权力“瘦身”，破除投资羁绊，释放市场活力，年内再取消一批行政权力、涉企收费、证明盖章类事项，并及时调整公布清单。二是在办事效率上求突破。建立实行一窗受理、一网通办、联审联办等制度，继续推行专业代办、模拟审批，大力提升服务效能。三是在服务质量上提水平。进一步转变思想观念，变被动为主动，推行“店小二式”服务。重点执行好各类服务清单，改进规范中介服务，提供更加优质的服务。四是在监管实效上下功夫。全面落实“双随机一公开”监管制度，探索实行审慎监管，为产业转型升级提供保证，让市场既规范有序又充满活力。□作者系肥城市编办副主任、事业单位监督管理局局长E：FQJ

关键词：清单 放管服 改革