山东省全面清理规范村（社区）证明削减各类证明1842项

山东省认真贯彻党中央、国务院关于深化放管服改革的部署，围绕解决群众“证明多、办事难”问题，深入开展“削权减证”专项行动，按照应减尽减的原则，坚决砍掉各类无谓证明。9月25日，在市县政府网站全面公开村（社区）开具的证明材料清单，一次性取消17市村（社区）各类证明1842项，全省村（社区）平均保留证明材料16项，压减比例达87.1%，是全国首个在全省范围内公布村（社区）开具证明材料清单的省份，切实方便群众企业办事创业。

一、坚持横向到边、纵向到底，全面摸清底数

按照“省级统筹、市级实施、县级配合”的思路，印发《关于公布村（社区）证明材料清单工作有关事项的函》，明确清理的标准、方法，把握的原则，指导17市重点解剖2-3个村（社区），通过查阅为群众开具证明的记录，切实摸清村（社区）证明材料底数清单。

一是全面梳理。对市县乡三级政府部门（单位）实施行政权力和公共服务事项过程中，要求群众、企业到村（社区）开具的证明材料，进行拉网式全面梳理。其中，行政权力包括行政许可、行政确认、行政给付等10类，公共服务包括社会保障类、就业技能培训类、公共安全类、中介服务类等16类，涵盖了企业、群众生产生活、办事创业等各个方面。

二是双向对照。从证明的供给侧和需求侧双向展开梳理，齐头并进、相互对照。在供给侧方面，通过查阅村（社区）为群众办事创业开具证明的工作记录，逐项收集证明名称、使用单位、证明用途等基本信息；在需求侧方面，由证明使用部门全面梳理本系统所需证明的名称、法定依据和关联事项，逐一列清上报。

三是分类整合。编制证明流转图，分析每个证明的“来龙去脉”，重复的证明进行合并，单独的证明予以保留。最终各市梳理出村（社区）开具证明平均130项左右，最多的近200项，涉及日常生活、生产经营、权属确认、社会保障等领域，其中包括无重大交通事故、在家受伤摔伤、夫妻分开居住等“奇葩证明”。

二、坚持依法依规、应减尽减，逐项清理规范

按照“于法有据、兼顾实际、逐项清理”的原则，对梳理出的证明事项，综合考量设定依据、目的意义、替代方式、方便群众办事等因素，能清理的坚决清理，确需保留的严格规范。

一是遵循“四个一律”原则。即没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。如，学校要求申请人到村（社区）开具的孩子上学不方便证明，因为没有法律法规依据而取消；人社部门要求退伍军人到村（社区）开具的服役证明，因为退伍证能够证明而取消；交通部门要求申请人到村（社区）开具的无重大交通事故证明，通過与交警部门进行信息共享来代替；工商部门要求申请人提供的住所证明，因实行书面承诺制，不再要求申请人到村（社区）开具。

二是注重开门编制清单。清理证明工作，涉及方方面面，情况比较复杂，社会关注度高。为此，17市通过印发通知、网上投票等形式，广泛征求各级各部门和社会各界意见。如，潍坊市将拟保留证明清单发市县乡村四级所有机关事业单位和村（社区）居民征求意见，采取“三上三下”方法，多次征求、不断完善，先后收集各类意见1000余条。同时，建立清理证明联席会议制度，由机构编制部门牵头，公安、民政、教育、工商等部门参与，针对清理事项共同协调，解决存在的问题。

三是不搞“一刀切”清理。在清理的过程中，对国家、外省市要求群众、企业提供的村（社区）证明材料，各市按照方便群众、实事求是的原则，酌情合理予以保留。如，部队人员休假表现情况证明，不涉及行政权力和公共服务事项，但社区本着方便群众的目的给予开具。保留标准的制定，使社区在开具证明方面可以根据特殊情况进行把握，切实方便了群众。

三、坚持清单管理、公开透明，巩固清理成果

村（社区）保留的证明公布后，强化对各类证明事项的后续监管，对保留的证明事项实行清单管理，广泛接受社会各界监督。

一是以公开强化落实。各市清理取消的村（社区）证明材料，以市政府文件的形式发文，并以政府通告的形式向社会公布，广泛接受企业和群众监督，倒逼部门规范索取证明材料，层层传导压力。为加强取消证明材料与办事环节的衔接，淄博市调整网上审批系统各政务服务事项的申请材料要件，并通过在政务服务大厅摆放、部门网站公示等形式公布新的办事流程，方便企业和群众办事。

二是用清单管住新增。对保留的村（社区）保留证明事项，在各级政府门户网站予以公示，实施统一清单管理。同时，明确提出凡是未纳入清单的基层证明和盖章环节一律取消，各级部门不再要求企业和群众提供；本市业务范围内，凡是未纳入清单的证明，各村（社区）有权拒绝提供；除因法律法规调整外，各级各部门一律不准擅自设定证明事项；因实际需要、确需增设的，严格按照有关程序论证其合理性、必要性，并报本级政府审改办、法制办审核同意。

三是靠奖惩激发动力。把减证明材料工作落实情况纳入经济社会发展综合考核，加强督导和考评问效，保证清理证明工作执行到位、取得实效。从落实定量指标角度细化考评内容、量化考评指标、严格组织考评，有效提高了政府部门主动清理证明的积极性、主动性。如，威海市人社局主动协调公安、民政等部门建立信息共享机制，一次性取消5项需要申请人到村居开具的证明。

四、坚持以人为本、去除繁苛，切实便民利民

清理村（社区）证明材料，有效地解决了政务服务环节多、效率低、办事难等问题，极大地方便了群众企业办事创业。

一是简化了办事流程。村（社区）一个证明、一个盖章环节的取消都会让群众办事少跑一次腿，都会相应减少一个办事环节，即优化了流程，又提高了效率。以滨州市为例，原有村（社区）证明190项，最后保留13项，取消177项，年预计可让群众少跑腿50余万次。

二是减轻了群众负担。据统计，清理前每个村（社区）每年为群众开具各类证明2000份左右，既需要当事人跑腿，又需要村居核验，特别是一些“奇葩证明”，需要村居承担连带责任。清单公布后，可以让村（社区）“照单开具”各类证明，大大减少了职责范围外证明的开具，极大减轻了社区和当事人的负担。

三是提升了服务效能。经过数据分析，取消的证明中大约有30%的证明，是因为没有法律法规或规范性文件依据，原由申请人自我举证改为政务服务机构主动查证，查证方式的改变，倒逼相关部门主动提高工作效率，提升工作效能。□E：FQJ

关键词：村 社区 证明 清理规范