喜看滨州：“放管服”改革硕果盈枝

崔伟康

金秋时节，收获的季节！

党的十八大以来，山东省各级政府深入推进“放管服”改革，行政审批事项大幅减少、审批效率大幅提高，省级设定的涉企行政事业性收费全部取消……这一项项改革进一步激发了企业活力，营商环境得到优化，老百姓办事更加便捷高效。9月21日，记者走进滨州实地感受“放管服”改革带来的诸多变化。

商事制度改革激发创业兴业热情

“改革前，我们市平均每天新设立企业79户，今年前8个月，平均每天新设立企业达200户”，市工商行政管理局党组副书记、调研员房延民介绍道。截至今年8月份，滨州市实有市场主体24.26萬户，比改革初期增长12.75万户，增幅高达110.7%，年增长率居全省前列。

据了解，市工商局以降低创业门槛为目标，以“减证”促进“简政”，全面实施注册资本认缴制、住所申报制、企业“三证合一”“五证合一”“三十一证合一”、企业简易注销、电子营业执照和全程电子化注册登记等10余项改革措施，工商登记前置审批事项由改革之初的226项缩减到32项，最大限度实质性简化了审批流程，降低了市场准入门槛和企业办事成本，全面提高了行政审批效能。

简政放权，活力迸发。从统计数据来看，滨州新增中小企业活跃率在79%左右，高于全国和全省平均水平，成为推动经济发展和转型升级的新生力量。今年上半年，全市新增注册商标1613件，同比增长66.8%；有效商标注册总量达16881件，同比增长21.6%。

削权让利全力满足企业群众需求

走进滨城区政务服务中心，前来办事的人络绎不绝，尤其是国地税合署办税区，更是人来人往，一片繁忙有序的景象。该中心于2014年9月启用，现已进驻48个部门单位、500项行政审批服务事项，设有对外服务窗口111个，累计办件量已达150余万件。同时，大力优化审批流程，压缩办结时限，将法定办结时限5天内的事项调整为当天办结，事项办结时限平均提高35%以上；为最大程度地满足企业群众需求，中心设立了2个“零门槛”免费代办窗口，为全市重点建设项目、全区重大招商引资项目以及特殊群体提供优质、高效、无偿的代办服务。

为更好地服务纳税人，中心在全省率先推行了国地税“规范化合署办税”。在国地税合署办税区，两个部门纵深合作，理顺征管流程，配齐、配足窗口职能，将原来国税6类88项和地税12类106项涉税资料简化合并为6类46项，并实现一次报送、多次使用。合署办税区通过“一人一机双系统”模式，同时办理国地税两家业务，达到“进一个窗口、办两家业务”的目的，实现了国地税业务的深度融合。

“通过联合办税，实现了发票代开业务一窗通缴通办。在代开国税发票前，对地税城建及附加进行代征代缴，既解决了纳税人‘两头跑问题，又有力堵塞了‘跑冒滴漏，每年增加财政资金1400多万。”滨城区政务服务中心副主任赵方军告诉我们。

“窥一斑而知全豹”，记者从滨州市编办了解到：滨州市按照放管服改革要求先后9次衔接落实国务院、省政府取消、下放和调整的事项，及时对市级行政权力清单进行动态调整，共承接上级下放行政权力事项167项，取消、调整189项，下放县级实施8项。市级行政审批事项由2014年的485项精简为305项，精简了37%；行政审批中介服务收费项目由63项精简到36项，精简了43%；取消、停征涉企行政事业性收费、政府性基金80项，年可减轻企业负担3.2亿元。

均价比选打造公平开放的中介服务平台

针对行政审批中介组织发育不成熟、业务壁垒多、服务垄断、效率不高、收费较高、监管不到位等问题，滨州市创新行政审批中介服务管理体制机制，融合“淘宝”“超市”管理理念，探索建立了“网络为主、实体为辅”的“中介超市”。从报名、审核、摇号或竞价到中选结果公示，“中介超市”实现了全程网上操作，中介机构无需安排专人到现场报名和选取，轻点鼠标即可完成交易采购。

在深入调查研究、广泛听取有关部门、中介机构意见的基础上，经权威专家充分论证，市行政审批中介管理服务中心在全国率先推出了“均价比选”的项目选取方式。市电子政务办公室副主任王晓东介绍说，所谓“均价比选”是指在项目公告规定报价时间段内，符合条件的报名中介机构，登录平台进行报价，报价最接近平均值（报名机构最终报价的算术平均值）的中介服务机构为最终中选机构。如出现高于平均值的报价和低于平均值的报价，分别与报价平均值的价差相同时，选取低于平均值的报价金额为最终中选价格，中选价格相同时采用网上摇号规则。这样就可以避免低价中标引起的恶性竞争，有效维护了中介市场良性发展。

截至目前，“中介超市”已开通服务类型40类，入驻中介机构624家，具备甲级（或同类最高等级）资质的中介机构197家，有164家资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好的外地中介机构在滨州设立分支机构。经统计，“中介超市”进场项目平均资金节支率达到31%，其中单个项目最高资金节支率达到87.5%。

服务与监管并重促进公共资源交易市场健康发展

“今年，我们中心被评为全国公共资源交易平台整合先进单位”，滨州市公共资源交易中心副主任、政府采购部部长张治国自豪地说。去年3月份，市县“一体化”云平台在滨州市五县两区全面正式上线，集成了建设工程开评标系统、政府采购开评标系统、土地网上交易系统、产权网上交易系统、办公自动化系统、信息库数据管理系统、标讯通APP、网站群系统8大系统和32个子系统，实现了业务平台、数字认证、门户网站、流程规则、硬件设备、数据信息“六个统一”。“这样就真正做到了一处登记、全市共享，一把CA、全市通行”，张治国进一步介绍，“我们还推行了‘四零服务，即投标准入零门槛、招标文件零收费、投标过程零成本、竞买土地零佣金，从而更好地服务了经济社会发展。自2011年底成立以来，中心已累计完成交易项目14762宗，交易额731.16亿元，节支增收73.38亿元，市公共资源交易中心完成交易项目9199宗，交易额430.56亿元，节支增收44.86亿元”。

为避免人为因素干扰，有效防范可能产生的腐败风险，中心在实现了市与县（区）、县（区）与县（区）远程评标以及与淄博、日照、泰安等省内地市的跨地市远程异地评标之外，又先后与江苏南通、浙江湖州实现了跨省级区域的远程异地评标。至此，滨州市公共资源交易项目顺利实现了从跨县区、跨地市到跨省远程异地评标的三级跨越，打破了原有的专家评委地域限制，有效解决了专家“老面孔”问题，实现了评标工作由“人与人面对面”到“人与机面对面”和“一屋”评审到“异地一网”评审的转变。

便民服务让老百姓办事更方便

为提升群众获得感，让老百姓办事更方便，滨州市市、区县、镇街三级全面梳理公共服务事项，各镇街加强创新、突出特色，打造了便民服务的多项亮点。

杨柳雪镇曾经是中国农业战线的光辉旗帜，以自力更生、艰苦奋斗、无私奉献、敢为人先为核心内涵的“杨柳雪精神”被周恩来总理树立为“棉区的一面红旗”。在当今，杨柳雪镇为民服务中心，以亲民、爱民、为民、惠民、便民为服务宗旨，从历年各级下发的200多份规定和文件资料中，理顺出涉及村级重大事项决策、项目招投标管理、印章管理等12个方面，编制了《规范村级权利流程手册》，并用流程图的形式做了出来。“就是要打造让老百姓看得懂的流程图”，镇组织委员杜晓明指着流程图说。“流程图对于每项工作怎么干，谁来干，都有详细的说明，村干部只要严格按照这个流程来做就好了，而且这些流程图很简单，一目了然，哪怕是认识不了几个字的老百姓，一看流程，也能知道这些工作该按照什么步骤去做，方便了群众进行监督”。

彭李街道创建了“1+7+N”模式。“1”是指将整个彭李辖区设置成一个大网格，由彭李街道城市管理监督指挥中心统一管理；“7”是指将辖区以社区管辖范围分成7个中网格，派驻7个社区中队，负责中网格内城市管理方面的具体事项；“N”是每个中网格划分成N个小网格，将社区网格员、小区物业、小区业委会、小区党支部、社区志愿者、社会工作者、辖区居民等社会力量配置到小网格内，共同参与城市管理工作，负责城市管理问题的信息采集、任务处理，打通了城管服务群众的“最后五十米”。“群众有啥大事小情可以直接找网格员，网格员跟群众在小区里拉拉家常，可能问题就解决了”，彭李街道为民社区执法中队队长、社区书记苑跃成笑着说到。

滨州市机构编制委员会办公室主任李荣舜告诉记者：“滨州市编办作为全市‘放管服改革牵头部门，下一步将按照全省打造‘审批事项少、办事效率高、服务质量优政务环境要求，牢牢把握市委、市政府提出的‘争一流、上水平核心基调，聚焦关键环节，全力打造政务服务‘最多跑一次品牌，为全面建设更高質量更高水平的小康滨州提供坚实的体制机制保障。”□E：CWK

关键词：放管服 商事制度改革 便民服务