安丘市扎实推进“最多跑一次”改革

近年来，为进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，安丘市围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境，以“最多跑一次是原则，跑多次是例外”为目标，探索实施 “最多跑一次”改革，让信息多跑路、群众少跑腿，不断增强企业和群众对改革的获得感。截至目前，安丘市44个市直部门、单位共梳理“最多跑一次”事项935项，其中，即办件309项，承诺件626项，同步编制办事指南和一次性告知单935项；14个镇街区共梳理“最多跑一次”事项570项，编制办事指南和一次性告知单570项，取得明显成效。

一、立足“三个节点”，打通审批链条中的堵点和痛点

通过召开座谈会、到市政务服务大厅实地调研、现场咨询办事群众等，安丘市出台《安丘市推进“最多跑一次”改革实施方案》，从事前、事中、事后三个节点打通审批堵点。

（一）事前政务公开，推进服务平台建设。一是集中审批权和服务事项。推进审批和服务事项进驻市政务服务中心或镇街区便民服务中心办理，方便基层群众就近实现“最多跑一次”。二是做好政务信息公开。统一事项办理标准，通过网站、公开栏、指南等公示办事信息，使群众和企业能够一次性获得详细、有效、充分的办事信息。三是畅通服务渠道。建立完善“互联网+政务服务”平台，用好“12345”政务服务热线，畅通部门、单位咨询渠道，方便群众和企业办事咨询、投诉、举报等，为实现“最多跑一次”提供基础支撑。

（二）事中优化流程，创新办事服务方式。一是推进市、镇、社区三级上下联动。充分发挥市政务服务中心核心枢纽、分中心拓展延伸、镇街区便民服务中心服务主阵地、社区便民服务点委托代办功能，加大镇级服务事项下放力度，实现审批服务全覆盖。二是优化窗口服务。通过健全审批代办帮办机制、推行联合审批横向联动、严格落实一次性告知制度等，做到咨询一次写清、表格一次发清、内容一次审清，提高服务水平。三是建立政务咨询投诉举报机制。完善政务热线管理制度，实现一个号码提供服务。开展满意度调查，为改进政務服务提供有益参考。

（三）事后加强监管，推进诚信体系建设。一方面，完善监督管理机制。同步推进投资项目在线监管平台应用。厘清和落实部门监管责任，推行“双随机、一公开”监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度；另一方面，推进诚信体系建设。建立完善办事评论监督体系，创新群众满意度评价方式。发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

二、构建“三个体系”，确保改革落实有力度、有遵循

“最多跑一次”改革作为一项创新性、系统性工程，需要多部门协同推进。工作中，通过构建“三个一”体系，强化跟踪问效，有力保障各项改革措施落的落实，释放改革红利。

（一）树立一种理念，解决思想认识问题。树立“以群众需求为导向，以质量效率为抓手，以群众满意为目标”的改革理念，坚持问需于民，从群众、企业办事方便、快捷需求出发，设计改革方案，坚持事前事中事后统筹推进，确保群众和企业到政府办事在材料齐全、符合法定要求情况下能够少跑、“最多跑一次”甚至“一次不跑”，逐步实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”全覆盖，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。同时，严格遵循法律法规，坚持依法行政，推进审批和服务事项办理制度化、规范化。

（二）建立一个机制，解决工作推进问题。成立了由市长任组长、常务副市长和市委组织部长任副组长、相关职能部门主要负责人为成员的安丘市推进“最多跑一次”改革领导小组，协调指导改革整体工作开展，解决重点难点问题，推动工作落实。建立了由市政府办公室、市职能办、市政务服务办、市政府督查办、市智慧办、市法制办、监察局等改革协调部门组成的改革联席会议制度，加快形成工作合力，确保各项改革任务高效有序推进。加强对改革工作的的督促落实，将“最多跑一次”改革作为“作风建设年”活动重要内容，开展督导检查。

（三）健全一套体系，解决具体落实问题。通过前期调研，重点解决了三方面问题。一是准确把握改革含义。即：群众办事在材料齐全、合法合规前提下，最多跑一次就能办成事；群众咨询业务、到办事大厅取件不列入“最多跑一次”定义范围。二是厘清目标任务和原则。以利民便民、信息公开、依法办事为原则，梳理政府职能部门承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政给付、行政确认等事项，实行“最多跑一次”。三是明确操作规程。制定了“最多跑一次”事项清单编制说明、办事指南编制说明、“一次性告知单”编制说明等，并采取以会代训的方式对相关人员进行业务培训。

三、明确“五项原则”，扎实编制事项清单和办事指南

“最多跑一次”事项清单是改革成败的关键，在编制过程中，通过建立五项原则，梳理、分析权力和公共服务事项，成熟一批、公布一批，确保群众“少跑”“不跑”效益最大化。

（一）方便适用原则。“最多跑一次”事项清单是直接面向企业群众，部门在梳理编制过程中，以清单和办事指南能不能满足群众清晰明了准备材料、通晓整个业务办理流程为审核标准。每一个事项清单同步编制办事指南，对事项内容、申请材料、服务流程等进行了详细规范，每一个办事指南都涉及事项名称、服务对象、责任科室、办公地址、咨询电话、收费标准等24个要素，每一个事项清单在办事指南的基础上，将申请材料、办理时限等10个重点要素进行提取，并同步编制了“一次性告知单”，作为日常业务工作“明白纸”，方便企业群众办事。

（二）最小单元原则。在梳理事项时，将业务细化分成最小单元，办理每种不同业务时，企业群众都能找到对应事项。例如地税局“个人所得税即时办结类优惠办理”细化为“个人转让自用住房个人所得税优惠”“个人无偿受赠或继承不动产个人所得税优惠”“离婚析产分割房屋产权个人所得税优惠”三项。潍坊市住房公积金管理中心安丘分中心的“职工提取住房公积金审批”事项，细分为“购房、还贷提取”“离职、失业提取”“退休提取”“调离本市提取”等25个办理项。群众在提交材料时目标明确，最大程度上方便了企业群众办事。

（三）注重实效原则。在实地调研过程中发现，企业或群众过去“多跑腿”，很大的原因是对办理事项所需要材料不了解，虽然办理过程中窗口人员出示了“一次性告知单”并签字确认，但是由于很多材料专业性强，窗口工作人员讲解“不清楚、不明白”或办事人员个人“没听明白”等主观原因，导致企业群众“多跑腿”。在编制过程中，我们不再纠结于问题原因、责任，而是从切实让群众少跑腿出发，要求部门制定相关窗口管理规范，要求窗口人员在企业、群众初次办事过程中，将所需材料讲清楚、说明白，并以群众是否“少跑腿”作为考核重点。

（四）分期分批原则。以质量和效率为出发点，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，通过电视、报刊、政府网站等渠道广泛宣传，分类分批公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，确保企业、群众早知晓、早受益。截至目前，安丘市共已公布“最多跑一次”事项清单一批，包括：各部门的行政审批事项、重点民生领域事项（人社、公安、卫计、民政、公积金）及地税局事项共计727项，占初步梳理事项的77.8%；14个镇街区共梳理编制“最多跑一次”事项清单570项，全部公布。上述事项已在市政务服务中心等办事机构行使。

（五）部门主体责任原则。市政府各职能部门是推行“最多跑一次”改革的主要责任单位，负责制定本部门推进“最多跑一次”改革落实方案，梳理编制“最多跑一次”事项清单、办事指南、一次性告知单等，采取精简环节、减少前置、再造流程、信息共享、纳入网上办理等优化措施，推进政务服务再提速。涉及单个部门只需形式审查的简单事项全面推行“即来即办”；对部分承诺事项，通过创新方式，实现群众和企业“最多跑一次”办成事。各镇街区要立足辖区实际，梳理提出“最多跑一次”事项清单和办事指南，纳入便民服务中心或社区集中办理。□E：WHG

关键词：最多跑一次 简政放权 优化服务