于海涛：奋勇争先，甘当环保尖兵

文|周坤怡

于海涛：奋勇争先，甘当环保尖兵

文|周坤怡

2003年，于海涛进入山东省枣庄市环境监察支队前身——枣庄市环境监理站，在环境监察岗位上一干就是十几年，从一个稚气未脱的学生成长为一名环保尖兵。

于海涛刚参加工作的时候，排污费核定全部采用人工计算，会使用计算机的人还很少，耗时费力且容易出错。为有效提高效率，降低出错概率，于海涛使用Excel电子表格将计算公式变成程序，自动进行计算，这一“小发明”有效提升了排污费核定效率。他充分利用自己的计算机能力，通过互联网广泛收集排污费征收相关法规、政策、文件，去粗存精，并采用电脑排版制作“排污收费法规简明读本”，确保读本简明易懂又全面、权威。该读本下发至各区（市）环保局及全市主要排污企业，为全市排污费征收工作提供了有力的保障，也有效地宣传了国家的排污费征收管理制度。

2006年，为推行排污申报和排污费征收的信息化，国家环保总局下发了排污费征收管理系统软件，由于于海涛在计算机方面的能力，领导将软件的普及工作交给他负责。为了尽快吃透软件原理，他每天下班后留在办公室加班，从软件安装部署、模拟录入企业信息和各类数据、打印收费文书、生成报表和上报文件等各个环节入手，一点点扣，一点点磨，用一个月的时间将软件研究透。在自身工作进步的同时，他积极总结自己工作中取得的经验，并自己编写了教材和幻灯片，每年对全市排污费征收工作人员进行培训。通过培训，为各区（市）培养出了一批排污费征收工作业务能手，全市排污费征收业务水平得到了极大的提高。

这套软件投入使用后，枣庄市申报、核定、开征、解缴等一系列工作以及相关报表的上报全部实现计算机自动化，极大地提高了排污费征收工作的效率。

在他的努力下，市直企业排污费和全市排污费征收额分别由2006年的1013.65万元、2296.82万元增长至2012年的2090.34万元、4753.84万元，双双翻番，年均增长率均超过12.8%。

环境监察队伍是环保部门的一线执法力量，也是贯彻落实环境保护法律、法规，保护生态环境的主力军。随着我国经济建设的飞速发展，污染日益加重，环保工作压力也越来越大，枣庄市作为资源枯竭型城市，作为直接行使环境监管职能的部门，环境监察在环境保护工作中的地位和作用不断提高。然而，环境监察机构面临的资金受限、人员缺少、监察手段滞后等困难与环境监察工作点多、面广以及高度分散、责任不明等问题之间矛盾日益突出。为有效解决这些问题，大力提高执法效能，必须要进一步创新执法模式，提高执法效能。

在领导嘱托、同志们的期望下，于海涛同支队业务骨干一起，挑起了研究探索创新执法模式的重担，通过联系先进省市学习经验、实地开展调研，以及业务骨干集体讨论研究，最终形成了《枣庄市环保局区域、流域网格化和精细化环境监察实施方案（试行）》，从2013年1月起在全省率先探索开展了区域、流域网格化和精细化环境监察工作。

网格化监管通过科学划分网格，推行横向到边、纵向到底的立体环境监管机制，实行市、区两级网格管理，有力地拓宽了监管内容，在全省率先实施了废水、废气、噪声、危废、辐射、新建项目一体的网格化监管模式；确立了分类巡查监管制度，对网格内不同级别重点企业分别制定巡查频次或抽查比例，将日常监管任务细分至每个月；明确了统一的执法标准，将现场检查行为程序化、规范化，避免检查中走马观花，努力消除执法人员个体差异，提升执法的质量、效率和效益；规范了执法文书，统一制作了枣庄市环境监察执法模板，对现场检查记录表和调查询问笔录、现场检查（勘察）笔录等15种现场检查、案件调查执法文书进行了统一、规范，并制作了几种常见环境违法行为调查询问笔录模板，进一步提高执法行为的专业性、规范性、准确性和全面性。

由于率先在全省实施网格化管理模式，省环保厅对枣庄市环境监察工作十分认可，将枣庄列为了全省五个试点市，开展移动执法试点工作，于海涛当仁不让，再次担负起组织部署移动执法系统的重任。

按照山东省环保厅部署，各地市需要通过前期调研，提出移动执法功能需求、模块设计等基础资料，于海涛潜心钻研环保部制定的《环境监察移动执法系统建设指南》，并且深入各区（市）开展调研工作，与一线执法人员面对面交流，了解日常执法中遇到的问题，将环保部制定的建设规范与一线执法需求紧密结合，提出了枣庄市移动执法系统的功能需求，并编制出了枣庄市环境监察移动执法系统建设方案。

系统整合了污染源普查、排污收费、在线监测、行政处罚等电子档案，形成“一企一档”数据库，实现了实时掌握全市重点污染源排放情况与环境质量变化情况，能够对不同区域的数据从不同角度进行汇总、对比、统计分析，能够对重点案件进行跟踪监督。环境监察人员可以通过系统自动完成任务下达、任务审批、任务执行、数据调阅、执法结果上传、任务归档、任务考核等操作，实现环境监察执法工作的全自动化、智能化、阳光化运行。

项目建设阶段，及时组织与各中标商签订项目合同，督促中标商系统建设进度，确保枣庄市移动执法系统于2014年7月按时上线运行。移动执法系统投入使用后，于海涛又组织对全体业务人员进行培训，让大家尽快熟悉软件操作，确保移动执法正常使用。在使用过程中，定期调度各试点区（市）的使用情况、存在的故障问题，并及时联系系统开发商予以解决。为了进一步提升移动执法系统的效率，在使用中不断优化完善，先后组织设计了焦化行业、火电行业等6个行业专用检查记录表，编制了46家企业现场检查操作规范，制作了6类环境违法行为调查询问笔录模板，整理上传了23项环境保护标准和30余个法律、法规。

枣庄市的移动执法系统，有效融合了执法网格化和移动执法系统，以网格化执法为体制基础、以移动执法系统为技术载体，通过点源管理一厂一档化，区域流域监管动态溯源化，网格突出环境问题突击检查错时化，提高了执法效率，规范了执法行为。目前，系统分为移动执法终端系统、执法后台管理系统以及环境管理数据库。系统定制了监察执法、环境信访、建设项目环境管理、重点污染源限期治理、排污收费、环保行政处罚等20多项执法程序，明确各项工作的步骤、顺序、形式、时限等要求，存储了作为执法依据的环境保护法律法规、制作行政处罚文书常用语，涵盖从审批、验收、检查、调查、收费、处罚，立案登记、调查取证、审查决定、送达与执行到结案归档的每个环节执法流程，使执法工作流程实现了程序化和规范化。同时增强了现场执法的透明度，规范了现场执法行为，进一步提升了环境执法效能。截至目前移动执法系统中已积累了3090条现场检查记录。

为提升环境监察执法能力，推动规范执法、精确执法，2014年山东省决定开展环境执法现场观摩活动，首批选取包括枣庄市焦化行业在内的五个市五个行业作为试点。于海涛再一次挑起重担，负责焦化行业产排污节点的梳理和现场执法规范的起草工作。为了彻底摸清焦化厂全工段生产工艺、确保梳理出的产排污节点没有遗漏，只要将手头工作处理完，他就整天泡在焦化厂里，冒着刺鼻的焦油气味一个一个车间走，一台一台设备看，有时周末也顾不上休息。除了现场踏勘，他积极“拜师学艺”，向企业管理人员、技术人员虚心请教，企业的环保负责人笑称他是厂里的“编外职工”。经过深入调查，几易其稿，编制出了59页一万余字的焦化企业现场检查操作规范。

2015年全省环境执法观摩会选在枣庄召开，会上枣庄市在移动执法系统建设和使用上取得的成绩受到省环保厅领导及与会人员的一致好评，拍摄的教学视频也被选入省级环境监察优质课件，在全省环境监察培训班上进行授课。