安徽肥西:把住点线面 执法显威严

文|刘贤春 王保群

安徽肥西:把住点线面 执法显威严

文|刘贤春 王保群

近年来，安徽省肥西县环境监管执法“护绿”力度加大，全县环境质量“趋稳向好，局部改善，风险可控”，多项工作领先市属5县，县环保局连续3年获市环保系统先进单位。日前,肥西县第十三次党代会作出决定：用3年时间成功创建国家生态文明示范县，走在国家级环巢湖生态文明示范区前列。其底气来自肥西县是全国经济百强县、安徽省生态县、全省县域科学发展考核一类县的“领头羊”,经济、社会及生态环保的多项指标居全省“第一方阵”前列，步入“金山银山与绿水青山”同步协调发展的“绿色之路”。如此健康发展局面，与环境监管执法不断加强分不开。

把住点——抓重点 克难点

环境污染往往是由某一污染点源生发而来，并且主要在企业，如果抓住企业监管执法这个“点”，就抓住了执法的“关键”。因此，在环境监管执法工作中要从抓重点，克难点开始。

确定监管执法重点。肥西县地处省会合肥之西、巢湖之滨，与合肥国家级经济开发区、高新技术开发区融为一体，县内省级桃花工业园区建于20世纪90年代之初，已发展成机械、装备、医药、汽车、家电制造5大主导产业，下有5大工业拓展聚集区，经济总量正跃进千亿元国家级工业区。全县现有规模以上企业近500家，环境监管执法点多、面广、量大。县环保局认真梳理后认为，把住重点，解决难点，是做好环保执法的有效方法，将工业园区，国控、省控、市控企业，规模以上涉水、涉重金属、涉化工及危险废物企业，受过环保行政处罚2次以上、被投诉2次以上的企业，划定为执法重点，实行重点严管。

采取重点监管措施。首先，对重点企业（包括重点区域、重点行业）实行地毯式环境污染及治理设施治理能力情况大排查，摸清家底，建立企业数字库。依据企业排污申报，进行核实，建立“一企一档”，为环境执法提供基础。其次，开展重点督察。县环保局及环境监察大队，实行划片到中队到人，开展重点企业一月一督察，双月一稽查，半年回头看，全年一次大排查执法活动，严管到位，重拳打击环境违法。第三是做好“四个结合”执法文章，即与上级环保执法检查相结合，与区域环保执法互查相结合，与环保专项行动相结合，与处罚整改相结合，保持对重点企业执法的高压态势。

攻克执法难点做到“三不放过”，即违法行为整改不到位不放过，行政处罚履行不到位不放过，违法整改后不报结不放过。具体做法：一是联合执法拔“钉字”。善于借助外力，形成执法合力。派河是通往巢湖的一条主要河流，全长48.9千米，流域面积584.6平方千米，就在县城三桥下段盘踞着20多家非法沙石营运码头，从事石料加工、沙石装卸，对水体产生污染，沙石粉尘对县城环境及文明创建影响大，多年未能取缔。2015年，在县委、县政府的高度重视下，由县政法委牵头，县环保局会同城管、水务、海事及所在上派镇，联合执法，分工负责，法律攻心，依法将其取缔关闭。

二是善用政策除“污患”。运用国家环保政策收到“四两拨千斤”的功效。肥西化肥厂体制重组后的龙源化工股份有限公司效益良好，年税收2000多万元，千人就业。但是，该企业位于派河边，时有废水超标外排河里，合肥市环巢湖生态修复项目实施后，要求派河水质由Ⅴ类达到即将实施的“江淮运河”Ⅲ类水质标准，压力巨大。县里根据国家调转促政策，实施该企业限期搬迁。县环保局成立由党组书记带队的执法组，深入企业宣传相关政策法律，做好依法搬迁执法，指导企业做好搬迁过程中的污染处置工作，有力配合并消除了一大环境污染隐患。

三是敢于担当出利剑。主动发挥环保执法威严，为改善环境质量作为。肥西紫蓬山为大别山余脉，连绵一百多千米，系省自然保护区，国家森林公园。山里时有非法小矿开采。去年，县环保局根据县里统一部署，主动担当，依法对开采企业下达关闭行政处罚通知书，执法小分队进入企业说服动员，协助园林部门形成执法组合拳，将其6家开采企业依法关闭，还青山于一片静。

近2年，肥西环保局各类执法检查、稽查重点企业达1000多家（次），依法对120家（次）企业实施处罚措施，依法关闭、取缔、拆除企业11家，26家企业受到罚款处理，有力遏制了企业环境违法态势。

抓住线——守红线 兜底线

肥西环保局以《环境保护法》《大气法》、国务院《关于加强环境监管执法工作的通知》等法律法规及规章为执法利剑，实施源头严控，过程严管，后果严惩执法举措，兜住执法底线，守在生态红线，服务于县域生态文明建设。

源头严控关口前移，做环保执法的坚守者。随着合肥市西南城市中心的快速推进，华南城、绿地集团、江淮气车、格力空调等一批知名企业入驻肥西。县环保局以国家环保政策及法律法规为尺度，把环保审批纳入县“六规合一”项目审批大平台，对高能耗、高产能、高污染和涉水、涉重金属、涉化工的项目，从县域生态环境容量和资源承载力、污染物排放总量控制出发，严控严审，先后否定10亿元项目2个、亿元以下项目23个，环评审批率100%，实现了环保执法重心前移。

过程严管，抓住两条主线，监管执法手不软。一是抓住工作横向主线，跟进监管执法“终身制”。每个项目从通过环评开始就施行“无限管理”。以“三同时”制度执行为抓手，落实一系列环境管理制度。近几年，肥西县每年都有上百个新建项目，为跟上“三同时”制度管理工作，县环保局成立专门验收小组，一月一统计、一调度、一推进。从2015年2月至2016年7月，共按程序完成“三同时”验收项目300多家，其中，补过去欠账100多家，“三同时”验收率由25%提高到80%以上，“三同时”执行率100%。用抓“三同时”制度的力度抓好企业各项环境管理制度的跟踪监管落实，直至终身。该局以工作为主线的另一个做法是，抓住治水、治气、减排、畜禽污染防治等具体工作单线，顺“线”而下，工作开展到哪步，执法就跟到哪步，对执法中发现的问题，以问题清单、工作调度、督察督办等措施，迫使责任单位兑现“整改承诺”，执法拐到边齐。

二是抓住机构作用的纵向主线，跟进服务“协作制”。主要发挥乡镇环保站（村居环保联络员）、乡镇河长段长、环境监管网格长（员）三大环保机制作用。县环保局根据乡镇环保机构职能、河段长、网格长（员）任务责任，做好执法的相关工作协调、配合、指导工作，如在河长制监管执法中，由乡镇按照县统一下达任务与责任实施落实，县环保局组成7个督查小组，针对县政府双月调度乡镇（部门）的工作及问题，每2个月开展一次检查，重点是督察问题整改情况和发现新问题，汇总报县政府调度推进。同时指导乡镇环保站加强环境监管，将简单程序的执法委托其实施，协助县环保局处理一般程序以上的执法处罚，形成联系紧密，配合密切，关系顺畅的执法局面。

后果严惩，保持执法高压态势。一是挡住人情关。人情执法会影响执法公正。肥西环保局从局长做起，立下规矩，抵制说情风，不论领导还是亲朋好友一律不给面子，依法办事。实行行政处罚集体研究制度，集体担责，行政处罚变更也由集体复议形成抵制说情风的“挡风墙”。二是端平“一碗水”。“不怕政策狠，就怕端不平”。肥西环保局从领导做起，对执法人员“约法三章”，做到企业不问实力强弱，只要违法，一律依法处罚；执法不分亲疏不讲关系，处罚一视同仁，不踩“政策红线”；研究行政处罚一律以违法事实与法律条款“对号入座”，准确量“罚”，公开决定做到一把尺子。案件办理准确率100%。三是拆掉“保护伞”。依据国务院《关于加强环境监管工作的通知》等政策精神，积极向县委、县政府建议取消影响或阻碍环保执法的“土政策”，及时清理了“企业生产宁静日”规定，改环境执法报批制为备案制，出台唯有环保安监可在任何时段进入企业执法检查的规定等，为环保执法撑起了“保护伞”。

控住面——抓好面 创局面

把住点，抓住线，是为了控住全县环保执法的面；控住面，是为了执法更好地把住点、抓住线。主要做法是从创新环保监管工作机制入手，形成上下左右齐抓共治的大格局。

建立环保工作决策层面的研究部署机制。为了让县决策层对本县环保有更高的认知度、关注度和重视度，肥西县环保局以超高对接，融入大局的站位和担当，紧扣县域发展目标和中心工作，与决策层保持“亲密接触”，善于发出“环保之声”，让党委、政府为环保“发话”。及时向决策层发出上级工作部署、领导检查、重要会议及批示的“权威之声”，使之第一时间了解掌握；及时向决策层发出本地区在省域市域科学发展分类考核、环保工作目标任务年度考核、节能减排等单项工作考核以及大气、河长制、土壤、生态保护等全域性的关注之声，将需要研究部署的重要事项、重要工作纳入县委常委会议、县政府常务会议等重要会议，做好权重比对、位次比对、差距比对及对策建议；及时向决策层发出环保大事、要事、难事之声，适时报告阶段发展规划、年度工作计划、重要工作安排及其走势、趋势、大势，驱利化弊，预判应对，让决策层了然于胸，及时报之公众、网媒关切的环保热点等。把发“声”的落脚点放在建立决策部署推进执法的机制上，为环保执法提供决策机制保障。

建立环保工作和执法的统筹推进机制。改变环保部门“守门员” “运动员”“裁判员”职能错位局面，努力理顺关系，让职能回位、职责复位，建立匹配环保工作要求的统筹推进机制。为此，肥西县环保局一是“守好门”，做实职能范围内的工作，对相关部门、单位涉及的环保工作，向县委、政府表明态度，由县统一部署，各负其责，环保检查督促。二是“发出球”，根据相关法律法规规定和县工作部署，代县政府拟定年度目标计划、个性化工作任务分解“责任清单”，细化大气、河长制、污染减排、生态保护、环境应急等《工作目标任务责任书》《年度工作任务考核细则》，由县政府下达乡镇、园区、部门执行，减轻环保执法压力。三是由县政府作“裁判”，在下达目标任务时明确各项工作的牵头单位、责任单位和参与单位，将环保监管执法融入统筹推进机制之中。

建立环保工作及违法整治清单销号机制。肥西县环保局主动配合县督查、目标办、纪检监察部门对环保工作牵头单位、责任单位和参与单位定期督查，充分发挥技术优势，对发现的环保问题分项制成“整改清单”，由县政府调度。“整改清单”载明了问题及违法类別、发生区位、整改措施、处罚建议、责任单位等，编号造册，以图片、摄像及文字资料佐证，实行认领承诺兑现制，承诺不兑现的，启动环保“一票否决”，强化监管执法力度。

(作者单位:安徽省肥西县环保局）