黄海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黄海城：勤修善率，持之以恒

文|李天宇

黄海城作为福建省三明市环境监察支队副支队长，认真履职、吃苦耐劳，从点滴做起，一步一个脚印，出色地完成本职工作和上级交办的任务。他善于钻研，敏于思考，用于创新，经常与同事探讨案件查处工作，为基层和新进环境监察人员答疑解惑。

尽职创新，执法工作成效高

黄海城在“查处环境违法行为，保障群众健康专项行动”“环保大检查”“清水蓝天”等活动及日常环境监察工作中，兢兢业业，勤勤恳恳，认真开展污染源日常监管、环境违法案件查处、案件移送等各项监察执法工作。

2016年全国执法大练兵期间，他负责全市的活动部署、推进、调度、汇总等协调工作，任务重、压力大，占用了大量休息时间，加班加点成为常态；对企业开展执法检查时，更是全力以赴，铁拳出击，创新执法模式，带领执法人员开展错时执法，利用雨天、台风天、休息天、夜间前往偏远山区和隐蔽地域开展执法检查工作。黄海城牵头办理的各类行政处罚案件近40起，适用四个配套办法案件近50起，查处了一批主观故意、隐蔽排污、案情复杂的环境违法行为。

在检查福建省麦尔食品集团有限公司时，黄海城在公司厂区靠近污水处理站的后门外围进行摸排，发现该公司污水处理设施进水量很小，且总排放口明显存在长期未排水的迹象，厌氧池漂浮大量死泥，接触氧化池未开启曝气，他意识到该公司涉嫌存在长期偷排漏排、不正常运行污染防治设施的环境违法行为，于是他立即带领同事亮证从前门进入污水处理站开展进一步排查，企业负责人解释该时间段尚未清洗地面所以污水处理站进水量小，近期猪肉价格上涨所以生产不正常造成污水处理设施细菌紊乱，试图通过辩解进行掩饰。

但是黄海城仍沿着废水输送管道进行全程排查，在经过企业废弃锅炉时，突然隐约听到好像有水落差的声音，但该区域堆放了大量杂物，且地面雨水沟盖板都用水泥封死，无法移开排查，他和同事随即找来撬棍等工具，撬开一个盖板后，发现大股废水正通过雨水沟外排，继续搬开杂物和遮挡板后，发现该公司一层车间卫生清洗废水进污水处理设施管道设有可切换双通道，通过人为操作，一段接入污水处理设施进水管，另一段通过PVC管道接入雨水沟后排放。考虑到该公司生产废水是间歇性排放的特性，他立即前往车间准备开展污染源头取证工作。

在经过调节池和厌氧池时感觉有点不对劲，细细回忆后，才想起刚才从厂门进入污水站时，调节池上方横架有一根PVC管，所有人都是半蹲通过的，但该PVC管现又已消失不见。他随即对周边几根管道的用途和走向开展详细检查，发现墙壁上铺设的管道为厂房建设时预留的二层车间雨水管，现因二层为冷冻车间，所以废弃未使用，消失的PVC管道连接的另一端为厌氧池回流管，回流管道阀门处于开启状态，但调节池内水泵联通至厌氧池的管道阀门处于关闭状态，执法人员在污水处理站另一侧地面上寻找到消失的PVC管后，现场要求操作工将PVC管恢复架设并开启水泵，调节池废水经泵抽后通过该PVC管引流至墙壁上铺设的废弃管道后直接进入雨水沟排放。

至此，他和同事们谨慎细心、认真负责的工作态度使企业精心设置的隐蔽双暗管无处遁藏，环保部门依法对该公司处以罚款人民币10万元整，并将该公司管理人员和操作工等4名责任人移送公安机关行政拘留。

2016年9月9日中午，三元区环保局在错时环保巡查时，发现三元区莘口镇营座坑某加工厂在未向环保部门报批的情况下竖起一座精馏塔，现场堆放了大量贴有“危险废物”标签的废有机溶剂，正在进行处置危险废物（废有机溶剂）的生产活动。

三元区环保局感到该案件案情复杂，涉嫌触犯刑法污染环境罪，立即联系市支队请求黄海城前往现场支援。经调查，该加工厂借用正规危废处置公司的经营资质，走正规的环保报批手续，私自从厦门等地收集大量废有机溶剂，部分收集的废有机溶剂并未进入有资质处置的公司，而是直接运至莘口镇曹源村营座坑的加工厂进行处置，从中牟利。经现场清点核算，共存放有废甲苯混合溶剂、废PMA溶剂、废丁脂、废酒精等废有机溶剂约585吨，库存的成品约56吨，同时根据嫌疑人王某文供述，约有35吨的产品已外售至江西赣州和武汉等地。由于该案件错综复杂，为慎重严谨的完成调查工作，黄海城要求三元区环保局立即组织执法人员根据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》，现场对该加工厂的相关生产设施、设备予以查封，并协调属地乡镇政府安排人员24小时看守作为生产原料的危险废物，同时协调公安、检察院等相关部门提前介入，一同开展调查取证工作。当日，在黄海城积极协调和专业的建议下，三元区环保、公安和检察部门在连续奋战三十几个小时后，终于明析该案件主要证据线索，该案件犯罪嫌疑人王某文等3人被逮捕。该案件也被列入公安部挂牌督办。

与时俱进，积极学习强业务

2015年下半年，支队某业务骨干被抽调至西藏林芝地区挂职半年，本应属于他分管的在线自动监控管理工作调整至黄海城分工范围内，这是项专业性、知识性、技术性很强的工作。他主动学习《污染源自动监控管理办法》和相关政策及技术文献，积极向在线自动监控运维方和省上专业人员取经，很快熟悉掌握该项业务，不仅圆满的完成了上级交代的工作任务，同时为日后全国环境执法大练兵查处福建省首例篡改在线数据违法排放大气污染物案创造了有利条件。

2016年8月5日中午，黄海城在日常调阅在线自动监控系统工作时，发现福建省大田县新岩水泥有限公司上传数据存在异常现象，随即放弃午休时间驱车前往该公司开展突击检查。当到达该公司烟气连续监测系统站房时，公司管理人员久久不肯露面进行开锁，直觉判断该公司在线监测系统存在严重的违法问题，为确保第一时间调查取证，他当机立断采取措施破开门锁。

进入站房后，发现该公司氮氧化物在线监测主分析实测仪数据与上位机、数采仪的显示数据相差巨大，通过进一步对烟气连续监测系统参数设置等情况进行排查时，竟发现有人通过远程控制，正在修改氮氧化物模拟量电气上限数值（即电压信号上限参数）。为防止打草惊蛇，他佯装未发现任何问题，立即赶往该公司中控室进一步调查取证，现场发现该公司DCS工程师陈某某正通过电脑操作CEMS7-1-完全控制远程界面进行修改，在陈某某惊魂未定准备关闭界面销毁证据前，他果断制止并立即摄像取证，第一时间确保证据的完整性。目前，福建省大田县新岩水泥有限公司因篡改在线监控数据被三明市环保局依法处罚款人民币10万元，直接责任人陈某某被移交公安机关行政拘留5日。

勤修善率，以身作则干在前

作为一名环保工作者，他始终坚持尽责以情、善思以行、成事以先、省身以严，坚持认真学习党的十八大精神，学习习近平总书记系列重要讲话，学习党章和上级文件精神，尤其在“三严三实”、“两学一做”等学习教育中，带好头、作表率，在真学、真懂、真信、真用上下功夫、见实效，带头当好合格党员，切实解决好理论武装的问题。坚持学习《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》等，在纪律上不断加强自身约束，坚决落实环保工作人员“六不准”规定，始终把作风建设放在首位，坚持严于律己，廉洁自律，做到自重、自励、自勉，认真遵守各项规章制度，努力维护环保工作人员和自身的形象。

2016年，在查处三明永安市乐永竹炭厂时，由于单纯的认为对该公司的生产工艺、产污环节了如指掌，三明永安市某执法人员武断的认为该公司不存在废水、废气偷排的可能，因此走马光花地完成了执法检查。

黄海城在详细了解该公司生产工艺及排查全厂后发现在该公司竹焦油回收设备附近的草丛与厂区周边其他林木花草长势不一致，枯萎严重，且周边泥土有明显的翻新痕迹，徒手翻开草丛发现下方的山沟里积有大量的油渍，随着山泉水流至下游，同时挖开周边泥土后发现明显的油渍泄露轨迹，公司负责人发现后极力诡辨是由于近期雨天工人操作不当导致，试图掩饰。

为切实查明真相，黄海城仔细排查，认真的查看每一个竹焦油回收设备及管道，发现在该公司焖烧炉连接至竹焦油回收设备末端（靠近草丛）的不锈钢管底部设有一个开关，由于该不锈钢管外用铁皮包裹，不认真排查确实无法找到，打开开关后有明显的油渍泄露，事实胜于雄辩，该公司负责人交代由于近期生产工艺调整且原可供外售的竹焦油市场行情不景气，为减轻人力物力，将部分劣质的竹焦油偷排至河道。该公司为自己环境违法行为被三明永安市环保局处于行政处罚并别移送至公安机关予以行政拘留。

2106年全国环境执法大练兵期间，三明市辖的12个县（市、区）共查处近200个行政处罚案件，处罚金额800余万，重大案件数200余个。当遇到调查取证难、适用法条争议等问题时，很多基层监察执法人员都会向黄海城请教和探讨。