关于抚顺绿色发展的几点建议

韩恩德

[摘要]绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。是走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。那么，如何推进抚顺绿色发展呢？

[关键词]抚顺 绿色发展 建议

一、抓认识

（1）利用学校开展好“绿色教育”。在我市各类中小学，开设“生态文明”或“绿色发展观”教育课，培养我市“绿色发展”文化，增强全市学生环境保护、资源节约意识，推动我市形成绿色生产、绿色消费。

（2）利用媒体开展好社会的“绿色宣传”。绿色发展是社会发展到一定阶段的必然要求，是实现社会持续健康发展的必然选择。为此，我们要利用好电台、电视台、报刊及各类杂志搞好“绿色发展”的宣传，让全市百姓时刻认识到“保护环境就是保护了生产力，改善了环境就是发展了生产力”的真谛。

（3）利用专职机构开展好干部的“绿色培训”。俗话说“火车跑的快全靠车头带”，要搞好“绿色发展”，必须加大各级领导（特别是关键的少数）队伍的“绿色”培训。我们要利用好大专院校及各级干部院校，开展好“绿色”培训。要聘请生态教育专家、各级党政主要领导到校讲学，宣传党的政策、讲解绿色发展对策。

二、抓设计

抓设计包括两个方面：一是主体功能区设计（这是国家、省级层面的设计）；二是建立好空间规划体系（这是地方层面的设计）。

（1）主体功能区设计。地方首先要支持和执行国家、省主体功能区的建设。建立主体功能区，优化国土空间开发格局就是要根据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调。发挥主体功能区作用，落实规划，完善政策，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

（2）建立好空间规划体系。市委、市政府要站在战略高度，在遵循主体功能区设计的基础上，及早的制定出我市11000多平方公里的空间规划体系，让我们的干部群众尽早的知道，那些是林区、草地；那些是湿地、耕地；那些是工业用地、建筑用地。为全市人民保护环境，利用环境奠定基础。

三、抓重点

抚顺市委书记高宏彬在中国共产党抚顺市第十二次代表大会上，提出了“一极五业”的发展战略，即：“一极”，省委、省政府确定要把沈抚新区打造成除沈阳、大连之外的第三经济增长极；“五业”，推进大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展。为此，抓好“大生态，产业的发展是我市目前“绿色发展”的重点。

（1）推进“生态+现代农业”的发展。促进生态农业标准化、规模化、品牌化、集约化。

（2）推进“生态+循环工业”的发展。促进资源城市转型，振兴。

（3）推进“生态+健康医养产业”的发展。

（4）推进“生态+文化产业”的发展。促进文物保护工作和文化创意工作迈上新台阶。

（5）推进“生态+旅游产业”的发展。促进全域景城一体化发展，这是目前大生态产业发展的重点。

四、抓治理

多年来，在以GDP论英雄的背景下，我市同其它地区一样，环境和资源受到严重破坏。为此，加大绿色发展必须加大环境治理。

（1）构建科学的考核评价体系。结合上级要求，以县（区）级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。深化对生态文明建设评价的认识，把生态文明建设的理念、原则、目标贯穿到经济、政治、文化、社会、生态和党的建设的全过程。

（2）加大监管力度。就是加大我市经济社会的监督检查和社会管理力度。加大监管力度包括：一是搞好增量监管。新建企业必须体现绿色发展的要求、严格控制机动车的新增数量。二是搞好存量监管。淘汰落后产能、限制污染排放、构建绿色通道等。

（3）加大惩罚力度。多年来，我國有关法律法规对造成生态环境损害的处罚数额太少，远远无法弥补生态环境损害程度和治理成本，更难以弥补对人民群众健康造成的长期危害。为此，加强绿色发展，我们一定要按照新的干部考核标准和新的法律法规对造成生态环境损害的责任者实行严格赔偿制度，让违法者掏出足额的真金白银，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

五、抓保护

抓保护确切的说应该是抓节约、重保护。

（1）坚持节约利用。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。维护生物多样性，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。

（2）坚持环境保护。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升我市森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模城市绿化行动，加强水生态保护，守住我们的青山绿水，保护自然给予我们的丰富资源，创造更加和谐的生态环境，为建设美丽抚顺，多做贡献。

六、抓建立

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损失赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，真正实现用制度保护生态环境。

（1）源头严防制度。源头严防是建设生态文明、建设美丽中国的治本之策。构建源头严防制度主要包括七个方面的制度，一是自然资源资产产权制度；二是国家自然资源资产管理制度；三是自然资源监管制度；四是主体功能区制度；五是空间规划体系；六是用途管制；七是国家公园体制。

（2）过程严管制度。过程严管是建设生态文明、建设美丽中国的关键。过程严管制度重点包括以下五个方面的制度。一是资源有偿使用制度；二是生态补偿制度；三是资源环境承载能力检测预警机制；四是污染物排放许可制；五是企事业单位污染物排放总量控制制度。

（3）后果严惩制度。后果严惩是建设生态文明、建设美丽中国必不可少的重要措施。后果严惩的制度主要包括两个方面。一是生态环境损害责任终身追究制；二是损害赔偿制度。

总之，绿色发展是系统工程，即涉及到政治、经济、社会和文化，也涉及到国家的产业、税收、金融、贸易以及投资等各层次的改革。让我们在市委、市政府的领导下，借助“一极五业”的东风，为创造和谐、幸福、美丽的抚顺，为城市的全面转型振兴而努力奋斗！endprint