我国现阶段就业政策的特征与变化

方洁

[摘要]在全球化这一大环境下，世界范围内的金融危机产生的风险已给中国的经济进步进行了警示。要解决大学生就业难的问题，必须从创新大学生就业路径着手；经济新常态下的首要任务是加速经济转型升级与结构调整：在完善教育体系的同时开拓就业市场；建立和完善大学生就业促进机制；大学生积极转变就业观念。

[关键词]就业形势 经济新常态 政策

改革开放以来，国民经济迅速提升通过几十年以来，有很多创新的“红利”的同时，也有许多深刻的结构性问题，丰富的资源、廉价的劳动力，损失了对比方式已无法适应时代的需要，中国经济进入新常态。

一、经济新常态中国内的就业势态

（一）经济增长速度改变，缺少就业岗位

新常态经济的一个特点是国内经济由快速增长转变为适度加速，进入了经济转型时期。改善国内经济的关键因素之一是渐进式经济增长，增强制度约束的变化，促进经济快速增长的原始条件之一是大量廉价劳动力资源几乎无限供给。较低的劳动力价格、技术采用和监管创新将有助于更快地通过融资和出口促进经济增长。目前，国内劳动力供应紧张，对外地、物资和其他资源的投入日益增加。此外，随着世界经济形势的变化，国内产业的发展势头逐渐减弱。劳动力投入的增加，使工业生产成本不高，流动人口生产领域也随之发生变化，劳动和优势在某些地区逐渐减弱，逐渐产生工业空壳现象。因此，经济增长是保证就业的前提，经济将不再继续增长，也不能保证就业的增长。经济变化进入下行空间，将直接影响企业吸纳劳动力的水平和能力，就业不足将增加劳动者的就业负担。

（二）经济构成改变，结构型失业上升

构成优化是新常态经济的特征之一，但经济变化既有利又有害。相关数据表明，产业结构的演进会导致结构性失业，特别是在经济结构上的变化，随着就业形势的变化，加班加点，会造成大量的失业，提高就业的复杂性和难度。第一，由于国内工业化阶段处于转型期的落后阶段，资源型和劳动型重工业由于需要减少投资比重，资本、销售利润率已成为国内生产总值的历史高峰，逐渐下降。矿业、化工等重工业的弱点已显现出来。冶金、建筑等行业的变化压力加大，许多行业出现产能过剩问题。一些产能过剩的行业很可能会消失，企業的破产和改革将迫使许多工人放弃企业，走向市场。第二，我国经济的快速增长，大量能源的流失已经无法继续下去，造成了更多的环境污染问题。环境约束和公众希望产生一个二维强迫系统，促进国内经济的战略变化，加快产业结构调整和升级的步伐。经济形态的挤出效应会使劳动力被迫选择失业和再就业，从而增加政府分配、就业和社会援助的难度。

（三）经济提升助推力转变，劳动力市场竞争增大

原来，“旧常态，经济背景下，经济增长主要通过要素投入促进投资效益不高。推动经济新常态促进国内经济促进变革，推动和促进创新投资从原来的元素；从出口融资的使用，促进经济结构的提升，为促进经济体制的改革和完善；由转向内需外需，金融成为销售，从政府把权力的社会力量。政府把资源和努力降低资源配置和市场亮点的关键角色的分配，由政府机构吸纳就业的空间越来越小，创新推动内需和全方位的人才需求的增加将继续上升。国内公共素养和教育水平不高，专业人才的现状，已成为制约新兴国家的创新和建设不足，缺乏对员工的专业知识和技能将退出劳动力市场，完善就业市场的负担。新的经济规范在该国创造了一个新的人口标准，它在未来缺少劳动力的组成部分。近年来，国内劳动力市场供求关系发生了变化，表明劳动人口和劳动力总人口比重有所下降。随着人口的正常增长，新经济体反映出经济增长速度减缓，就业不足，就业问题解决困难加大；人口增长减缓，适合劳动人口少，人口老龄化严重。经济与人口新常态的结合，使就业形势更加复杂，增加了解决就业问题的难度。

二、经济新常态下大学生就业路径创新的对策

（一）完善以就业指导为常态化的教育体系

高校应该完善以就业指导为常态化的教育教学体系。目前，我国高校开设的就业指导课程大多是在大四阶段，课时也不多，对学生的就业难以起到根本的指导性作用。应该将就业指导融入大学教育的全过程，提升其在大学教育中的地位，将就业指导变成一种常态化的大学教育，同时形成个性化定制的就业指导方案，促进大学生整体顺利就业。形成循序渐进又前后衔接的教育方式，在大一、大二的时候对大学生进行有针对性的职业课程培训，逐渐帮助其树立正确的就业观念，对职业生涯有正确的规划。到了大三、大四阶段加强就业指导力度，比如：大一时对其进行职业测评教育，辅助性地助力大学生选择理想专业并深入学习：到了大三、大四则进行就业招聘的实践性教育和市场实际分析，让他们充分了解就业市场情况和人才需求，明确自我求职方向和努力目标，从而有效地促进就业。

（二）开拓就业市场，创新就业路径

在市场经济条件下，高校毕业生顺利就业的唯一保障是市场。教育和就业相关部门充分了解新的就业形势，大学生就业开拓新的市场，促进大学生就业路径创新，提供更多的就业机会和更广阔的大学毕业生就业平台。首先，高校应重视和加强与雇主的交流与合作，了解用人单位的实际需要，为毕业生就业创造有利条件。其次，建立专门的就业市场开发部，深入了解各类企业和人才需求的匹配程度，根据实际的职业教育与大学生就业指导教育，提高学生的就业机会和优势。

（三）要重视政策实施在不同群体之间的不同效应

扩大就业、减少失业、提高劳动者收入、提升就业质量，是就业政策天然的目标，也是经济发展的重要目标。然而，要实现这样的目标并不是简单的事，尤其是很多政策，对不同群体产生的影响可能有不同的方向，并最终使得加总的政策效果变得难以判断。另外，政策产生的即时效果和长期效果也可能不同，政策制定者需要不仅仅考虑政策的一阶效果，还需要考虑其二阶效应。

三、结束语

总之，经济新常态背景下国家想要改变就业形态，就应该大力革新与就业相关的制度及政策，从而改善就业市场，增加就业岗位，促进我国的经济得到又快又好地发展。endprint