延边州矿业经济可持续发展研究

聂璐琳　谢梦璐　刘美麟　朴银哲

[摘要]矿业经济是延边朝鲜族自治州的重要经济支柱。如何实现开发保护的双赢目標，使本地区丰富的矿产资源造福人民，是当前面临的重要课题。本文对延边州矿产资源现状进行分析，指出其在开采前、开采中、开采后三个方面存在的问题，从强化政府管理职能、增强资源开发后劲、开发与保护相并重等方面提出对策建议，进而促进该州矿业经济健康发展。

[关键词]延边州 矿业经济 可持续发展 生态平衡

一、问题提出

近年来，延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）依靠本地区丰富的矿产资源优势，积极推进矿业经济转型升级，取得了显著成绩，为区域经济发展作出了贡献。但矿业经济的快速发展也带来了管理不到位、生态破坏、后劲乏力等一系问题。如何解决上述问题，对延边州产业转型发展，实现人与自然和谐发展具有重要意义。

二、目前现状

（一）矿产资源蕴藏现状

延边州位于吉林省东部，中、俄、朝三国交界，濒临日本海。作为吉林省唯一一个少数民族自治州，延边州蕴含着丰富的矿产资源：目前已发现的矿产品中共有93种，其中能源矿产10种，金属矿产33种，废金属矿产48种，水气矿产2种；现已查明并有资源储量报告的矿产品有60种，已开发利用的矿产有38种。截止2002年底（数据陈旧，应引用2016年最新数据），全州共有矿山总数750个，其中省厅发证228个，州级发证76个，县（市）级发证446个。全州规模以上矿产工业企业37户。全州规模以上矿产业资产总计30.84亿元，其中流动资产合计13.06亿元，固定资产合计17.78亿元。此外，延边州拥有国际性空港延吉机场，发达的公路交通，图们江的便利水路运输，密集的铁路网，其中吉珲高铁于2015年9月20日开通。发达的交通为延边州矿产资源开发利用提供了有利条件。

（二）矿产资源开发现状

（1）开发优势明显。延边州矿产资源丰富，种类繁多，产量雄厚。全州700余矿山年产固体矿石总量1097.8万吨，液体矿产5.73万吨，矿业产值7.21亿元，占全州工业总产值的4.9%。煤、金、水泥用石灰岩等为主要开采对象。煤炭生产企业88家，截止2004年，（数据陈旧，应引用2016年最新数据）共生产原煤214.84万吨，煤炭缺口逐渐扩大。黄金生产企业14家，其中安图县海沟黄金矿业公司和珲春紫金矿业公司为两大骨干企业，2004年（数据陈旧，应引用2016年最新数据）生产黄金分别为475.27公斤和457公斤，汪清新华矿业、闹枝金矿、刺猬沟金矿、龙井八道金矿等小型金矿生产黄金145.6公斤。由此可见，丰富的矿产资源带来大批相关企业发展。随着开采技术的提高，延边州的矿产资源开发前景广阔。

（2）转型步伐加快。国家“十三五，规划指出，要保持经济的中高速增长，提高发展的平衡性、包容性、可持续性。在国家产业转型发展的背景下，延边州近年来不断加快矿产资源产业升级步伐。一是规划日趋完善。矿产资源开发利用布局和结构得到改善，开发利用总量增长与全州经济总量增长相适应，煤炭、黄金、水泥三大产业在保持稳定的前提下逐年有新的增长，铁、钨、油页岩、红柱石等优势矿产的开发利用不断跃上新台阶。二是管理逐步转变。矿产资源开发利用方式初步实现由粗放向集约转变，利用效率得到显著提高，资源保护力度显著增强。三是出口结构优化。通过进一步优化矿产品的外部供应体系，进一步优化矿产品进出口结构，基本形成“低进高出”的贸易结构，外向型矿业经济初具规模。

（3）集群效应突显。“十一五”期间，（数据陈旧，应引用“十二五”数据）延边以优势矿产为重点建设了11个矿产开发基地，以大项目为中心特色矿产工业园区。其中，《延边州“十一五发展矿业经济实施办法”》（数据陈旧，应引用“十二五”最新数据）将19个矿产资源开发基地整合为11个工业园区作为重点规划，充分利用国家、吉林省出台的各种政策，实施优惠政策，吸引相关产业落户，积极进行矿产品深加工，同时加强与上下游之间的高质量关联，提高矿产品附加值。同时，以矿业经济和矿产资源开发基地建设为重点，突出优势资源开发和招商引资，立足优势资源谋划矿业经济项目，围绕集中矿产资源储量建设矿业工业区，分别以金、铜等资源的开发为主加快规模化发展。

三、存在问题

（1）管理不规范。东北地区经济增长乏力，部分政府出于发展经济和创造财政收入的心态，或是管理不到位、不规范；或是在招商引资问题上采取非常优惠政策，未严格执行《国家矿产资源法》等法律法规。延边州少数矿区生产秩序混乱，无证开采、争抢资源的现象时有发生，扰乱了正常的矿区开发秩序及矿业经济的可持续发展。

（2）开发不先进。延边州现已进行开采的矿山大部分均是中小型矿山，缺乏大、超大型矿山，因此许多承办矿山开发的企业均是中小型企业，普遍存在规模较小且零星分散，设备落后，经营管理水平低，采富弃贫现象突出，开发资金技术缺乏等。此外，这些企业加工的矿产品均以初级矿产品为主，产品附加值低，企业的可持续发展能力差。

（3）环保不到位。尽管延边州在资源节约挖潜和矿山环境保护等方面做了很大努力，但总体看，环境保护问题仍然比较突出。少数矿主缺乏环保意识，缺乏矿山环境恢复保护措施，“三废”排放达标率低，土地复垦率和生态环境恢复率低，同时不合理的矿山开采造成的地质灾害和环境污染明显加剧。例如，很多采煤区在开采完资源后，将废弃的矿山露天丢弃，缺乏后续植被栽培保护措施，造成严重的地面塌陷和滑坡等；已开发地区的废弃物随意处置，占用大量耕地，破坏农田等。

四、建议措施

2016年在延边州发布的《我州贯彻落实国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议情况》中提到，要抢抓新一轮东北振兴给予，以绿色发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，加快推进延边全面振兴。其中一项重要目标就是加大生态环境保护，推进生态文明建设。由此可见，杜绝矿产资源开采中的不合理、不合法、损害环境、破坏生态现象。

（1）强化管理职能。该州矿业经济的发展对地区经济发展的贡献不可低估。在保护好生态环境的同时，加快发展矿业经济对于提高全州经济总量，尽快将资源优势转化为经济优势，带动相关产业发展具有重要作用。政府部门应本着合理有序、供需平衡、结构优化、集约高效的原则，对矿产资源开发利用进行科学规划、科学管理，推进矿产资源合理开发，确保开发有序进行。

（2）增强开发后劲。加大新技术，新方法在矿业经济发展中的应用和推广，加快对清洁开采设备和资源综合利用技术的研究和应用，最大限度较少排放有害物质，提高资源综合利用率，减轻环境污染和生态破坏；促进低污染，共伴生矿产资源（共伴生矿产资源是指在地层中与有关矿产资源共生或伴生的其他矿产和元素。开发利用共伴生矿产资源有利于资源的回收和环境保护，从而变废为宝，获得经济、社会和环境的最大效益。）的综合勘察与综合利用，推动矿产经济走节约，清洁，安全的可持续发展道路；引导、鼓励矿山企业加强对矿山环境保护和污染防治方面的科学研究和技术改造，提高三废治理水平。

（3）开发保护并重。一要转变经济发展方式。从过去的粗放型开发模式转变为集约化开发模式，变片面的资源开发为资源开发与环境保护并举，在开发中保护，在保护中开发。二要大力推进复垦工作。减少土地资源浪费；采用先进治污设备，对污染物进行无害化处理，非达标污染物坚决杜绝排放。三要加快生态文明先行示范区建设。按照延边州委州政府的规划目标，2018年将率先成为全国生态文明建设先行示范区，决不能让矿业经济存在的问题成为目标的羁绊。

五、结后语

维护正常开发秩序、合理高效利用资源、注重对环境的保护，实现开发保护并重、开发与保护协调发展是区域地区经济发展过程中必须面对的重要课题，但愿此文对延边州矿业经济可持续发展有所启迪。endprint