中俄经贸合作现状、问题及对策分析

王倩倩

[摘要]随着“一带一路”倡议的提出以及俄罗斯经济“向东看”的发展趋势，近年来中俄经贸合作日益密切，双边经贸发展取得了良好成绩，但仍然存在商品贸易规模小且结构单一、贸易服务体系不健全、直接投资规模小等问题，其主要原因在于受两国经济发展水平限制、俄罗斯宏观政治经济环境不稳定、双边贸易秩序混乱等。针对这些问题，提出大力推进“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作以及中俄自由贸易区建设、积极完善贸易和投资制度等对策建议。

[关键词]中俄经贸合作；战略对接；自贸区建设

[中图分类号]F752751

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）09-0010-03

一、中俄经贸合作现状及存在问题

（一）商品贸易规模小且结构单一

中俄两国经贸往来历史悠久，特别是近几年两国贸易额一直保持不断增长趋势，但是与中日和中美等国的贸易规模相比，中俄双边贸易规模还是比较小的，特别是相对于中国这个领土面积世界第三、人口世界第一的大国而言，中俄双边贸易额占中国对外贸易总额的比例仍然较小，如表1所示：

从表1可以看出，2011—2015年中俄双边贸易额占中国对外贸易总额的比例只有2%左右，而中日、中美贸易额占中国对外贸易总额的比例分别在5%、10%以上，中俄贸易规模与中日和中美等双边贸易相比还存在较大差距。

另一方面，从中俄贸易商品结构来看，双边进出口商品的结构仍然比较单一。随着中俄经济的不断发展，中国对能源的需求量越来越大，而俄罗斯东部的自然资源储量丰富，所以我国自俄罗斯进口的商品以原油、煤炭、铁矿石等为主，这是俄罗斯得天独厚的自然优势。我国对俄出口的商品则以服装、鞋帽、农产品和纺织品为主，这些都是劳动密集型产品，附加值低，且不利于形成规模优势，近年来科技密集型和附加值高的产品出口虽然有所增长，但所占比例仍然较低。

（二）贸易服务体系不健全

中俄贸易服务体系不健全，首先体现在海关程序方面。在海关估价上，俄罗斯方面没有严格按照国际规范，对中国产品有一定程度的歧视。而且俄罗斯通关程序较为复杂，耗费时间长，这就导致了买空卖空、任意扣留產品等不法行为的滋生，也使两国贸易成本大大提高。随着两国经贸往来日益密切，海关程序如果不能得到有效规范，将对两国经贸关系和企业信誉产生不良影响。其次，产品质检标准缺乏统一性。在国际贸易往来中，各国的产品规范、产品标准和合格评定程序都有一套既定的国际标准，而中俄两国在这方面还没有做到严格遵循，在同类产品质量标准方面俄罗斯高于中国。中国出口产品按照本国标准而俄罗斯进口产品却是按照俄罗斯国家标准来检验，这样就使得中国产品在出口俄罗斯的过程中面临一定困难。然而俄罗斯在设定进口商品和设备的鉴定标准和程序的过程中并没有做到完全的公开透明。第三，中俄双方的贸易结算机制不健全。目前，中俄间贸易结算方式主要有两种：一是通过第三方国家银行转汇或信用证明间接结算，二是中俄银行直接通汇结算。中俄在金融合作方面虽已有所起步，但是还存在着比重小、工具单一等问题，有待进一步发展。由于历史原因，俄罗斯的金融秩序和资金结算体系曾一度遭到破坏，直到现在俄罗斯银行运行机制仍不成熟，所以中国的商业银行普遍缩小对俄业务规模，国内投资者也无法通过正常渠道实现通汇。由于这些问题的存在，中俄银行和企业间互信水平不高，参与本币试点的银行也较少，银行风险控制难度较大。

（三）相互直接投资水平较低

中俄经贸合作主要以商品贸易为主，相互之间直接投资水平较低。从总体来看，无论是中国对俄直接投资还是俄对华直接投资都呈现较低水平，俄对华直接投资占中国利用外资的比例均低于003%，中国对俄投资占中国对外外资的比重也只在2015年达到2%（见表2、表3）。而且中俄相互投资建立的合资企业大部分属于中小型企业，法定注册资金不多，单项投资一般不超过5万～10万美元；而俄罗斯在中国投资，多属于中国在俄企业的回报投资，在中国所生产的产品几乎全部返销到俄罗斯市场。中俄相互直接投资不仅规模小，而且投资方式较为单一，这严重阻碍了两国经贸合作的进一步深化，使双方的经济优势不能得到充分发挥。

二、中俄经贸合作问题成因分析

（一）受两国经济发展水平制约

各国发展实践证明，贸易的发展应以本国经济发展为前提，中俄贸易的发展必须以国内经济发展为依托。整体上来看，中国仍然属于发展中国家，经济发展总体水平以及工业体系仍不如发达国家健全，而俄罗斯是一个以重工业为主的发达国家，虽然经济发展水平较高，然而工业体系并不完备。这些问题一定程度上阻碍了两国经贸合作的发展。从地缘上来看，俄罗斯的政治经济中心都位于东欧部分，远东地区发展滞后，生产技术、工业基础设施等都较为落后，虽然近几年来俄罗斯开始关注东部地区的社会和经济发展，但整体进程比较缓慢。而作为对俄贸易主力的中国东北地区，是我国的老工业基地，体制僵化、产业结构不合理、基础设施落后等一系列问题突出，虽然国家屡次提出振兴东北老工业基地的战略，但阻碍较多，进程缓慢。

（二）俄罗斯宏观政治经济环境不稳定

俄罗斯宏观经济形势动荡加大了我国对俄投资风险。2014年以来，国家间的政治博弈愈演愈烈，乌克兰局势变动，西方国家接连不断的制裁，俄罗斯国内经济形势不容乐观，经济发展面临严峻挑战。主要表现有：经济增长动力不足、投资减少、GDP增长呈下滑态势等。俄罗斯整体接受外商投资的规模大幅下降，新增投资项目也大大减少。其次，卢布不断贬值也对两国的经贸合作产生了一定影响。2014年以来，卢布持续走低，对俄罗斯本国而言，不仅影响了金融业、能源出口行业、房地产等行业发展，也导致俄罗斯居民的实际收入下降，进而降低了有效需求量，日常生活水平下降。对中俄经贸合作而言，卢布相对人民币贬值，一方面导致俄罗进口商品的价格上升，抑制了俄罗斯的进口量，在中俄边境贸易方面表现尤为明显；另一方面卢布走低大大降低了俄方进口商支付能力，对边境贸易企业产生较大经营压力。endprint

（三）双边贸易秩序混乱

中俄两国都处在市场经济的转轨阶段，面临着法治不健全、制度不完善、市场不稳定等各种各样的问题，这主要原因在于两国尚未形成有效的市场管理和行业协调机制。双方的贸易准则一向以政府间贸易协定为主，没有形成规范的制度规则。随着两国贸易的不断发展，在两国政府的努力下，双边贸易制度环境有所改善，但是有些问题仍然存在，比如灰色清关、包机包税等，这种现象阻碍了中俄贸易的长期发展。以灰色清关为例，这种现象在俄罗斯对外贸易中较为突出，由于俄罗斯海关清关手续繁琐，关税混乱，为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许“清关”公司为货主代办进口业务。这些公司与海关联手将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。此类清关的报价通常只有正规报价的1/2～1/3。然而灰色清关方式进口的产品缺少关于货物来源、商检标准、报关运输等方面的文件，而给中国在俄企业带来很多问题。灰色清关由来已久，不可能马上得到解决，但从长远来看，尤其是俄罗斯加入WTO之后，会在降低轻纺日用品关税、减少各种税外收費方面采取行动，以便减少贸易商偷税漏税的行为，逐步形成规范的贸易秩序。

三、进一步加深中俄经贸合作的对策建议

（一）大力推进“一带一路”倡议与欧亚经济联盟对接合作

“一带一路”倡议和欧亚经济联盟虽然由不同的国家主导，但二者有着很大的共同点。第一，地域上的交叉性。丝绸之路经济带上的重要国家如俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等都是欧亚经济联盟的重要成员国，两个战略完全可以同时并举，互相配合。第二，经济目标上的一致性。丝绸之路经济带建设以互联互通为前提，致力于完善沿线国家和地区的基础设施建设，达到全线跨国跨区域自由通商的经济目标；而欧亚经济联盟则是要在其框架内实现商品、服务、资本、劳动力的自由流动，并进一步消除成员国之间的贸易壁垒和障碍，促进彼此间顺畅通商。因此从促进区域互联互通建设及经济发展的角度看，二者的经济目标是一致的。第三，具有相同的发展任务。在严峻的国际政治经济形势下，中俄两国都需要调整经济结构、转变经济增长方式并寻求新的经济增长点。在推进丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设过程中，中国要实现经济转型和产业结构调整需要俄罗斯丰富的能源资源和广阔的市场空间，而俄罗斯的经济复苏和结构调整离不开中国强有力的经济支撑，其他中亚国家在中俄各自主推的丝绸之路经济带和欧亚经济联盟建设中均能受惠。因此，双方大力推进这两个战略的对接与合作将为中俄经贸合作挺高前所未有的动力，改变两国贸易的整体局面。

（二）大力推进中俄自由贸易区建设

首先，一旦自贸区建设完成，在自贸区内取消关税，将会大大减少两国的非关税壁垒，商品可以自由进出，不受政府干预。这不仅有利于扩大双方的进出口量，还可以改善双边贸易结构。由于中俄两国在劳动力、能源以及生产要素等诸多方面，既具有较大的差异性又有较强的互补性，因此在双边贸易中，中国可以向俄罗斯出口更多纺织服装、机电产品等优势产品，俄罗斯也可以向中国出口原材料、燃料和矿产品等优势商品，充分发挥两国的比较优势，进一步加强中俄两国的经济联系，提高双边贸易额。其次，中俄两国签订自由贸易协议可以改善两国的产品贸易质量和结构。在对外贸易中俄罗斯受产业结构的限制，主要以出口能源性产品为主。如果中俄签订自由贸易协议，俄罗斯的产品在中俄自由贸易区内会受到保护，但是没有缔约的其他国家产品就会受到排斥。其他非成员国为了享受关税优惠，进入自贸区投资建厂，不仅可以带来先进的生产技术和管理经验，促进中俄两国产品技术水平的提高，还可以改善双边贸易产品附加值低的的现状。同时，构建自由贸易区可有效减少两国贸易摩擦。

（三）积极完善贸易和投资制度

中俄两国均属于经济转型国家，在各自的管理体制方面仍存在许多不符合市场经济要求和国际惯例的地方，因此两国首先应积极完善贸易立法和建设管理体制，才能跟上两国经贸合作发展需要。俄罗斯加入世贸组织后，中俄两国的贸易活动都将遵守世贸组织的多边贸易规则，即最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则等，并以此作为中俄贸易的标尺和规范。在这些贸易规则和双边合作框架下，双方携手合作，充分发挥行业协会的作用，大力整顿并逐步规范双边贸易秩序，以消除现存的制度性障碍，从而推动中俄经贸合作健康有序发展。

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（责任编辑：顾晓滨马琳）endprint