对如何加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

周敏

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）09-0-01

党的十八大报告提出，要加强基层组织带头人队伍建设。基层党组织书记是基层党组织领导班子带头人，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的“领头雁”， 选好配强基层党组织带头人队伍，始终是基层党建工作的重中之重。全面加强农村基层党组织带头人队伍建设，对于巩固党的执政基础、落实党在农村的各项方针政策、促进农村经济社会发展和维护社会和谐稳定有着极其重要的作用。

一、创新培养选拔方式，拓宽选任渠道

村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党组织书记队伍是村级领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。要坚持创新村党组织书记的选拔培养方式，多渠道、多途径选拔村党组织书记，真正把想干事、能干事、会干事和干成事的人选出来、用起来，做到用好一个人，带活一方经济，富裕一方百姓。

一要严格选拔标准。严格按照“一好双强”标准，大力选拔那些思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的人担任村党组织书记。二要拓宽用人渠道。放宽选人视野，进一步拓宽村党组织书记来源，摒弃以往“瞄着本地人，盯着身边人，看着熟悉人”的选人视角，打破区域、身份、职业、资历等条件限制，把选拔视角延伸到社会各个角落。坚持公推公选，实践直推直选等方式选举农村基层党组织书记，确保选举出的村党组织书记群众认可、组织放心。三要加强人才储备。丰富的后备人才储备是加强村党组织带头人队伍建设的前提。加大后备干部培养使用力度，健全完善后备人才信息库，不断为村党组织带头人队伍建设提供活水源泉，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍。

二、优化教育培训机制，提升能力素质

提升农村党组织带头人的素质是加强农村基层党组织建设的迫切需要，要紧扣农村经济社会发展的新形势、新任务，优化村党组织书记的教育培训机制，狠抓教育培训工作，着力提升农村基层党组织带头人能力素质。

一是开展岗前培训。村党组织书记上岗前，要统一进行培训，重点对岗位职责、宗旨意识、党建业务、民生工程、计划生育知识和党在农村的各项方针政策、有关法律法规进行系统培训。二是实行年度轮训。紧扣农村改革发展实际和村党组织书记需求，以县为单位，制定村党组织书记年度轮训工作计划，分期进行培训。同时，积极探索让农村党组织带头人根据农村发展需要和个人需求，进行“菜单式”培训的新模式，不断提高培训实效。三是参加学历教育。鼓励村党组织书记参加学历教育，充分发挥市、县委党校主阵地作用，运用市县农广校、大中专院校、职业学校、广播电视大学等各种教育培训机构和资源，广泛开展村党组织书记学历教育。四是选编学习书目。各级党委要结合农村工作实际，组织力量专门为村党组织书记选编一批看得懂、用得上的学习书目。五是远程教育培训。充分发挥农村党员干部现代远程教育作用，挖掘信息资源，对村级党组织书记进行在线培训，提高农村基层党组织书记文化素质和科技素质。

三、完善考核评价体系，增强干事活力

围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强村党组织建设5个方面，突出量化打分、民意反馈、实绩考核等重点环节，全面建立基层党建工作责任制，完善农村基层党组织带头人考核评价机制，不断增强干事创业活力。

一是健全基层党建责任制。围绕落实党建责任制，建立基层党组织书记责任制，建立基层党组织书记党建专项述职评议、整改、考核相衔接的基层党建工作责任体系。二是实行“双向”述职。建立完善村党组织书记向所在乡镇党委述职、向该村全体党员和村民代表述职的“双向”述职制度。三是建立实绩考核评价机制。坚持依法建制、以制治人，建立村党组织书记实绩考核评价机制。

四、落实激励保障措施，激发工作热情

坚持以人为本，注重人文关怀，建立健全村党组织書记激励保障长效机制。严格落实定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的“一定三有”政策，逐步建立健全村级干部激励关怀机制，让广大村党组织书记能够安心基层，扎根基层，稳步推进农村基层组织建设的步伐。

一要建立待遇激励机制。建立村党组织书记工资正常晋升机制，健全完善村党组织书记养老保险制度，探索建立村支部书记医疗、养老、失业、工伤等综合保险制度。二要建立政治激励机制。加大从优秀村党组织书记中定向考录乡镇公务员、事业编制人员和提拔进入乡镇领导班子的工作机制。并积极为他们搭建参政议政舞台。三要建立精神激励机制。建立关心爱护村党组织书记长效机制，落实谈心、慰问、体检和休假等制度，真正关心村党组织书记身心健康。

五、强化监督跟踪管理，树立良好形象

加强对村党组织书记的动态管理，建立健全管理监督制度，在坚持党员大会、党务公开相关制度的同时，通过严格值班制度、完善离任审计、民主评议、财务管理、民主决策、重大事项报告和责任追究等制度，加强监督约束，做好日常管理，不断规范村党组织书记的工作运行机制，树立清正廉洁、务实为民的良好形象。

一要实行业绩档案管理。针对当前村党组织书记个人无档案、工作无记载、成绩难体现的实际，按照“规范建档、动态管理、综合利用”的原则，全面建立农村党组织书记年度考评工作档案和工作记实，包括纸制档案和电子信息档案，对其进行备案管理。二要完善责任追究制度。建立村党组织书记重大事项责任追究制度，同时对其履职情况进行考查，充分发挥制度管理和约束功能，不断焕发基层党组织带头人队伍生机与活力。三要建立经济审计制度。建立健全经济责任审计制度，对村党组织书记在任期内进行经济责任审计，同时，做好村党组织书记离任和换届时专项经济责任审计工作，督促村党组织书记认真落实农村党风廉政建设责任制。四要实行日常动态管理。严格落实党务村务公开，完善村级民主管理，不断规范村党组织书记权力运行，加强日常管理，注重对党支部书记跟踪考核，严格要求、严格监督、严格管理。强化村党组织书记责任意识，像“紧螺丝”一样，把每位村党组织书记推到想干事、会干事、干成事上来，让村党组织书记真正成为带领群众致富奔小康的“领头雁”。endprint