落实国企党建工作责任制考核的思考

戴海涛

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局统筹推进。全面从严治党在国有企业，没有特殊，没有例外，只能加强，不能削弱。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。2017年3月，中共中央办公厅印发《中央企业党建工作责任制实施办法》，从责任内容、责任履行、责任考核与监督、责任追究等方面构建了党建工作责任制体系。抓好党建工作责任制，要以考核传递责任，以责任传导压力，以压力推动落实。做好党建工作责任制考核，基础是设置好考评指标，关键是要强化考评结果运用，使党建工作由“软指标”变为“硬约束”。

科学建立党建工作责任制体系要把握三个要点

要把党建工作责任制体系建起来。国务院国资委党委书记郝鹏同志指出，制定《中央企业党建工作责任制实施办法》是落实中央全面从严治党决策部署的重要举措，是解决当前中央企业党建工作突出问题的迫切需要，是推动党建工作责任在中央企业得到有效落实的内在要求。可见，在国有企业中建立健全并有效落实党建工作责任制，是基层党组织贯彻落实“党要管党，从严治党”的重要举措，是加强和改进各级党组织抓党建工作的重要举措，是确保党建工作任务落到实处的一项基础性工程。

要明确国有企业党建工作“谁责任”“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、谁来评价”和“干不好怎么办”等一系列问题，明确国有企业党组织履行主体责任，党组织书记履行第一责任，分管领导履行直接责任，班子成员履行共管责任，建立健全党建工作责任制体系。

要把党建工作责任制考核严起来。党建工作责任制体系建起来了，如果没有严格的党建工作责任考核评价，责任落实则成为一纸空文。企业党组织是推动中央企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，建立和完善党建工作责任考核体系，对通过有效监督来把关定向，保证国有企业改革发展的正确方向，对国有企业转变发展方式、實现改革发展具有重要意义。建立完善党建工作考核体系，也是贯彻落实中央全面从严治党的内在要求，是确保党建工作责任制取得实效的重要保证。

毛泽东同志曾深刻指出：“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。对党建工作责任制落实，需要认真，需要从严加强党建工作责任考核，要在标准制定、过程评价等多方面从严考核，使之成为严格执行党章党规、充分发挥党组织作用、促进党组织优势转化的重要抓手。

要把党建工作考核结果运用实起来。科学运用党建工作责任制考核结果是促进国有企业改革发展党建工作的必然要求。要形成党委抓、书记抓、有关部门一起抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，需要充分运用好党建工作考核结果，要与企业领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩，要与企业的经营业绩相关联，把党建工作考核结果运用真正实起来，而不是说在嘴上，写在纸上，挂在墙上。

党建工作责任制考核要防止出现两个极端、“两张皮”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。笔者认为，客观、全面、准确地理解总书记重要讲话精神，对于如何开展国有企业党建工作考核、如何运用考核结果具有重要意义。

要防止出现党建工作责任制考核走向两个极端。在国有企业改革发展的历史上，曾经出现过弱化党的领导、淡化党的建设、管党治党不严、从严治党不力的现象，甚至造成了惨痛教训的案例，归根结底是党建工作责任没有有效落实或者说落实不到位。一方面，要坚决抵制唯经营业绩考核，不考核党建工作的错误观点，建立起刚性管用的党建工作责任制考核办法；另一方面，要防止片面扩大党建工作考核效应，忽略企业最基本的经济属性，拍脑袋决策党建考核过大占比，或者以党建考核比重高低“论英雄”。

要防止出现党建工作责任制考核与经营业绩考核“两张皮”。做强做优做大国有企业是党中央赋予的重要使命，也是企业各治理主体共同的目标任务。党章规定，国有企业党的基层组织围绕企业生产经营开展工作。这就要求企业各治理主体、党政主要负责人心往一处想，劲往一处用。考核是现有企业管理的重要手段。要注重在党建工作责任制考核的指标设计、结果运用等方面防止与企业经营业绩考核形成“两张皮”，从而导致党组织负责人只注重党建工作责任制考核结果，而企业的董事长或总经理只注重经营企业考核结果，难以形成合力，甚至出现相互掣肘的情况。

建立科学党建工作责任制考核体系的思考

笔者认为，抓好党建工作责任制的落实，关键是抓好党建工作责任制考核，而抓好党建工作责任制考核基础是设计好党建工作的内容和指标，更重要的是抓好考核结果的运用。

要将党的建设和优势转化融入考核。党建工作责任制考核体系的构建应成为党的建设“五大工程”的具体体现，具体到国有企业而言，要努力将党的理论优势转化为管理提升的领导力，把党的群众工作优势转化为职工队伍的向心力，把党的政治优势转化为艰苦创业的驱动力，把党的制度优势转化为廉洁从业的约束力，把党的组织优势转化为引领发展的执行力。要明确企业党建工作责任内容，抓关键、抓重点，立足于把方向、管大局、保落实，制定科学统一的通用考核指标，将中央和上级党组织的要求和专项任务、企业党组织承担的责任和党建重点工作等细化到考核指标中，成为各所属企业党组织必须完成和落实的“规定动作”。

不同企业之间考核指标要有所区分。在认真做好“通用指标”量化的同时，要按照“实事求是”的原则，科学设置适合不同企业特点的“专用指标”。要在党建工作责任制考核体系中设置一定比例“自选动作”，结合实际激发基层活力。比如，对于职工人数多、党员比例高、党组织成立时间早，已经具备较好基础的企业，要在“专用指标”设计上适当拔高，注重创新性。对于职工人数少、党员比例低、党组织成立时间晚、基础较为薄弱的基层党组织，要在“专用指标”设计上注重基础性，在基本组织、基本队伍、基本制度上从严量化。同时，“专用指标”设置上可按照“自下而上、上下结合、达成一致”的绩效合约模式进行明确，既防止下级党组织将指标定得过低，又防止上级党组织对基层了解不够深入导致盲目决策。

要建立多维度的综合考核评价指标。必须承认，党建工作责任制考核体系的构建是一个“大课题”，建立科学、有效、管用的考核体系关系到党的建设“五大工程”是否能够有效落实，党的优势能否有效转化，企业党组织能否为企业的改革发展提供坚强保证。因此，党建工作责任制考核评价不宜过于单一，可从多维度综合进行评价。在评价主体方面，一般来讲，分管领导要对多个分管单位党的建设、党风廉政建设负领导责任，故分管领导评价应占一定比例，但不宜过高。对于“通用指标”和“专用指标”完成情况，上级党组织应指派工作部门进行现场考核评价，评价结果应成为考核主体。同时，本企业干部职工对党建工作的满意度应占有一定比例，以促进党建工作更接地气，更好地服务于党员干部职工。在鼓励创新和强化问责方面，可设置一定的加分项目，评选党建工作创新案例和创新奖项。要设置“红线”，对于触碰“红线”进行一票否决，情节严重的要进行问责。

考核结果运用要与经营业绩相关联。考核应对绩效优秀的组织进行奖励，对绩效一般的进行鞭策。因此，要运用好考核结果，及时奖优惩劣，才能有效调动基层党组织的积极性。笔者认为，考核结果运用要与经营业绩真正关联起来，才能有效落实中央和国资委党委将党建工作由“软指标”变为“硬约束”的要求。据了解，有的企业党建工作考核与经营业绩等考核按照一定比例进行折算，确定本企业的综合业绩，直接关系企业和企业负责人的绩效。有的企业将党建工作考核与企业党组织书记的个人绩效相关联，将党建工作考核结果作为党组织书记的个人绩效，这种情况主要适用于专职党组织书记。有的企业以经营业绩考核为基准，将党建工作考核连同其他考核作为总体绩效的制约项，等等。要鼓励各企业积极探索党建工作责任制考核结果运用方式，全面加强企业党建工作，更好地促进企业的改革与发展。

（作者单位：中国广核集团有限公司党组工作部）

（责任编辑：郝幸田）